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经济新常态下政府绩效评估的价值取向探讨

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【摘要】经过改革开放近四十年来的发展,我国经济呈现出了一种经济增长速度换挡、经济结构优化、经济增长动力转化的新形态。传统的经济高速增长时期,在以GDP为价值取向的政府绩效评估下,我国政府绩效评估存在过分追求效率、公共利益的忽视以及公共责任的缺失等问题。面对经济新常态,政府要通过培养公平的执政理念、转变政府职能、构建科学的绩效评估体系等途径实现以公平为基础、以服务为导向、以效益为目标的政府绩效评估的价值取向。

【关键词】经济新常态;政府绩效评估;价值取向

一、以GDP为价值取向的政府绩效评估存在的问题

在改革开放初期,我国处于社会主义初级阶段,人口多、底子薄、生产力不发达是我国的基本国情,因此将GDP的发展作为政府绩效评估的价值取向不仅可以促进社会生产力的发展,而且也符合我国当时的基本国情。但随着我国经济的快速发展,在这样一种崇尚经济效率的价值观引导下,政府将经济发展放在首位,将“GDP”的增长作为政府绩效评估的价值取向,这种崇尚经济效率,唯“GDP”是尊的价值追求给政府绩效评估带来了对效率的过分追求、对公共利益的忽视、公共责任的缺失等问题。

(一)效率的过分追求

在以GDP为价值取向的政府绩效评估的驱动下,容易导致重量不重质。对于政府而言,过度热衷于招商引资,容易导致重复投资、资源的浪费、环境污染、盲目举债等问题。对官员而言,在官员的绩效评估中过度引入经济指标,造成官员唯GDP是瞻,而忽视了对其他方面的关注。

(二)公共利益的忽视

政府是在资源有限的情况下,人们通过过度部分自然权利通过社会契约的方式组建的,因此政府存在的最根本的原因就是为了最大限度的维护公共利益。但部分公共利益难以量化评估,因此在这样一种以追求GDP为导向的价值取向的影响下,会使政府部门及其工作人员忽视公共利益,而追求所谓的“形象工程”“政绩工程”。

(三)公共责任的缺失

我国政府的宗旨是为人民服务,原则是对人民负责。但是在这样一种以追求GDP为导向的价值观的驱动下,政府不顾公共责任,甚至出现为了实现经济目标以牺牲环境为代价来换取经济的增长等现象,同时片面追求经济利益的最大化,容易产生“以权谋私”“钱权交易”等腐败行为。

二、经济新常态下政府绩效评估的价值取向

价值取向作为政府绩效评估之魂,将直接引导政府行为。因此在经济新常态下,改变政府绩效评估的价值取向是十分有必要的。在传统的以追求经济快速发展的绩效评估价值取向下,片面追求GDP导致政府过分追求效率、公共利益的被忽视以及公共责任的缺失等问题,在经济新常态下,政府绩效评估应该要遵循以公平为基础、以服务为导向、以效益为目标的价值取向。

(一)以公平为基础

在改革开放初期,我国提出了“效率优先,兼顾公平”的价值理念,由于我国处于社会主义初级阶段,人口多、底子薄、生产力不发达,这一理念是在符合当时的国情的情况下提出来的,但这一时期的经济发展在很大程度上是在牺牲公平的基础上,追求效率。在经济新常态下,我国经济水平已经得到了一定的发展,因此要以公平为基础,同时兼顾效率和公平。

(二)以服务为导向

在经济新常态下,经济增长动力的转化意味着社会从注重生产者向注重消费者转变,因此政府的职能要从以经济建设为中心转移到公共服务上来,要更多的为人民提供服务。以服务为导向一方面意味着政府要以民为本,改变传统的民围着官转,要积极主动的为人民提供更好更便捷的服务,而不是片面的追求经济指标,忽视政府的社会责任。另一方面是指在社会主义市场经济上,政府要改变传统的管理者的角色而转变为一个为市场提供支持的服务者,而不是在市场活动中冲锋陷阵。在经济新常态下,政府作为公共部门,应该以提供公共服务作为导向。

(三)以效益为目标

效率是指投入和产出的比值。在改革开放初期,政府在追求经济快速发展的时期,往往只关心产出的多少,至于产出的质量以及投入的量往往不在政府的考虑范围之内,更不要说投入产生的负外部效应。在这样一种绩效评估的价值观的影响下,导致绩效工程、资源浪费、环境污染等后果。而效益则是指效果与利益,指劳动(包括物化劳动与活劳动)占用、劳动消耗与获得的劳动成果之间的比较,同时它包括项目本身得到的直接效益和由项目引起的间接效益。因此,在经济新常态下,将效益作为政府绩效评估的价值取向,意味着政府在追求效率的同时要追求经济的可持续增长,以追求效益作为政府绩效评估的目标。

三、经济新常态下政府绩效评估价值取向的实现路径

(一)培养公平的执政理念

在改革开放初期,在全国经济都落后的情况下,我国提倡先富带动后富,在当时的社会背景下,这一措施显然是符合当时的国情的。在经历改革开放近四十年的发展,我国的经济已经得到了质的飞跃,同时也加剧了社会的不公,在这样一种情况下,如果不引起对公平的重视,将会导致社会的动乱。公平不仅意味着结果的公平,同时还意味着起点公平和过程公平。因此培养公平的执政理念不仅要求在制定政策的过程中要保证公平,更要保证在执政的过程中以及在结果上都要体现公平。

(二)转变政府职能定位

打造服务型政府在传统的经济高速增长时期,我国的经济在很大程度上是由政府来拉动的,经济建设是政府的主要职能,而政府的服务职能相对弱化,因此追求经济发展是政府绩效评估的主要价值取向。在经济新常态下,经济增长动力的转换意味着政府职能也要发生相应的变化,政府要增强服务职能,打造服务型政府,通过政府职能的转变,构建与政府职能相适应的政府绩效评估体系。

(三)构建科学的政府绩效评估体系

1.构建合理的政府绩效评估指标。构建合理的政府绩效评估指标意味着一方面要选择合适的指标要素,另一方面要对每一个指标要素设置合理的权重。政府绩效评估指标是政府行为的导向器,将直接影响政府及其工作人员的行为导向。在以GDP为价值取向的政府绩效评估体系中,经济性指标在评估体系占的数量多而且占的比重大,因而导致人们重视经济建设而忽视公平、效益和服务等方面,以公平为基础、服务为导向、以效益为目标的政府绩效评估价值取向,要求在构建绩效评估价值体系时要更加科学合理。

2.正确选择政府绩效评估的评估主体。评估主体是指评估活动的行为主体。要想实现以公平为基础、以服务为导向、以效益为目标的政府绩效评估价值取向,就必须正确选择评估主体,形成以公民、专家为中心的评估主体多元化。将公民纳入评估主体的范畴,一方面是因为公民作为被服务的对象对政府工作最具发言权,另一方面是因为将被服务的对象纳入评估的主体将引导政府为公民提供更好的服务,真正建设成服务型政府。

3.选择合适的政府绩效评估考评办法。政府的绩效评估相对于企业来说更加困难,其中一个很重要的原因就是难以测量,政府是以提供公共服务为主要目标,而公共服务很难以用具体的数字衡量出来,因此在选绩效评估的考评办法时要注意实现宏观与微观、定量和定性相结合相的多样化评估手段。

总之,实现以公平为基础、以服务为导向、以效益为目标的政府绩效评估价值取向是一项复杂的工作,需要我们从执政理念、政府职能转变、绩效评估体系等多方面进行改进。

参考文献

[1]竺乾威.经济新常态下的政府行为调整[J].中国行政管理,2015,03:32-37.

[2]蔺思涛.经济新常态下我国就业形势的变化与政策创新[J].中州学刊,2015,02:82-85.

[3]卓丽华.我国政府绩效评估价值取向研究[D].郑州大学,2014.

[4]宋琴婷,彭文龙.经济新常态下的政府绩效评估价值取向研究[J].才智,2016,25:236-238.

作者:曹思洁 单位:南昌大学

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