促进食品药品管理的通知范文

一、认清形势，提高认识，统筹城乡食品药品全监管工作

加强食品药品全监管工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是统筹城乡协调发展、保障人民群众饮食用药全的迫切需要。当前，食品药品全仍处于风险高发期、矛盾凸显期，监管过程中出现了许多新问题，尤其是城乡之间、区域之间的食品药品全水平存在较大差异，农村和城乡结合部地区的食品药品全保障体系尚不健全，制售假冒伪劣食品药品行为由城市转向城乡结合部和农村地区的趋势日益明显，农村食品药品全形势依然不容乐观。各地各部门要进一步统一思想、提高认识，以创建食品药品全示范县市区为抓手，采取有效措施，确保城乡食品药品全监管统筹协调发展。

二、突出重点，把握关键，全面加强食品药品全监管工作

（一）深入开展各项专项整治。开展地沟油和餐厨废弃物、食品非法添加和滥用食品添加剂等专项整治，加大对食品调味料、乳制品等重点品种检查和抽验力度，规范学校食堂、建筑工地食堂、旅游景区和农家乐餐饮服务管理，探索整顿和规范小餐饮的办法和措施，构筑多层次、全方位、立体化的餐饮服务食品全“防火墙”。积极开展注射剂、血液制品、特殊药品、中药饮片和保健食品、化妆品等专项检查，加大对虚假违法广告、非药品冒充药品以及通过网络邮递销售假药的打击力度。

（二）全面推进食品药品监管网络建设。各地各部门要增强食品药品监管执法力量，配齐工作人员，积极探索建立责权一致、运转高效的社区及农村食品药品监督机制。各乡镇（街道）要按照“一专多能、专兼共容”原则，在不增加人员编制情况下，设立“食品药品监督管理办公室”，办公室主任由乡镇政府分管负责同志兼任，明确1-2名公务员或具有事业编制人员担任食品药品全管理员（协管员）；在村（社区居委会）确定1名食品药品全协管员和1名信息员，“两员”覆盖率均应达到100%。要加强统筹协调，把食品药品监督网和供应网建设与实施基本药物制度紧密结合起来，形成相互促进、协调发展的长效机制。各地要将“两员”补助纳入财政预算，相关工作纳入政府年度综合目标考核范围，促使全市食品药品“两网”建设工作迈上新台阶。

（三）继续推进食品药品全示范创建工程和餐饮企业量化分级管理工作。各县市区要以开展食品药品全示范县（镇、街、店）创建工作为抓手，积极争创部级或省级食品药品全示范县，创建2-3个食品药品全示范乡镇，1-2条餐饮服务食品全示范街、15-20个餐饮服务食品全示范店，并逐步予以推广，进一步规范我市食品药品全市场秩序。全面实施餐饮企业量化分级管理制度，尽快实现中型以上餐饮单位B级以上达标率达80%，小型餐饮单位B级以上达标率达70%的创建目标。至2015年底，争取全市所有县市区都符合省级食品药品全示范县要求，30%的县市区达到部级示范县目标。

（四）建立健全食品药品全诚信体系建设。结合开展“我的企业我负责、我的产品请放心”等承诺活动，全面推进“规范药房”建设，贯彻落实《省人民政府关于基层卫生体制改革综合改革试点的实施意见》（政〔〕122号），以实施基本药物制度为契机，推进乡镇卫生院和村卫生室药房的改造建设和规范化管理。强化“诚信企业”建设，积极开展企业全信用分类管理，建立信用档案和信用等级评定制度，完善失信惩戒与诚信激励机制，对评为“守信”等级的，授予“诚信药店”称号；对评为“严重失信”等级的，列入黑名单，并向社会公告。

（五）着力强化食品药品质量追溯机制。一是要扎实推进药品电子监管，实现对基本药物、特殊药品以及中药注射剂、生物制品、血液制品等高风险品种的快速追溯查控。二是要高度重视信息化平台建设，建立和完善药品监管计算机网络监控系统，逐步实现与有关部门联网，与新农合医疗管理系统、基本药物招标采购平台等有关数据对接。三是探索开展餐饮企业“明厨亮灶”远程监管，利用信息化技术，对餐饮企业的后堂等关键场所和部位进行全方位监控，提高监管水平和效能。

（六）进一步健全和完善应急管理体系。各地各部门要坚持预防为主原则，进一步完善应急预案，建立健全城乡食品药品全事故预警应急机制。整合资源，强化药品不良反应监测中心建设，构建覆盖各药品生产、经营、使用单位的不良反应监测网络，实施药品风险评估。大力开展应急演练，提高应急救援实战能力。

（七）加大科普培训和宣传和健康教育力度。各地各部门要大力开展对食品药品监管执法人员和从业人员的培训力度，增强依法行政、守法经营的意识。要大力开展食品药品全知识、法规“进农村、进社区、进校园、进企业、进机关”活动，全面启动和实施全饮食用药科普行动计划和全民教育工程，强化“健康消费”理念，传授食品药品全知识，最大限度地扩大传授面、影响力。要加大公共宣传力度，通过电视、广播、报纸、网络、宣传栏、黑板报等多种渠道及时准确全面宣传报道食品药品全知识、相关法律法规和监管执法工作动态，提高社会各界对食品药品全的认识，努力营造人人关心和重视食品药品全的社会氛围。

三、强化领导，落实责任，建立健全食品药品监管保障机制

（一）切实加强领导，机构建设到位。各级政府要成立食品药品全监管领导小组，主要领导要亲自过问，分管领导要靠前指挥，深入基层调查研究，定期召开专题会议，全面掌握本地区食品药品全状况和监管工作开展情况，协调相关部门解决食品药品全监管工作中存在的突出问题，并做到早发现、早预防、早解决。在机构建设方面，按照国家食品药品监管局关于创建食品药品全示范县的刚性指标，各县市区要尽快成立餐饮服务食品全执法机构和药品不良反应监测机构。

（二）健全责任机制，综合考评到位。各级政府要按照对本地区食品药品全负总责要求和责权一致原则，把食品药品全工作列入为民办实事的重要内容，推进网格化管理，做到监管任务、监管单位、监管人员、监管责任的“四落实”。建立健全食品药品全监管责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，并将食品药品全监管责任列入各级政府的年度目标责任考核内容，严格实施考核、奖惩，落实“一票否决”制，努力构建“全面覆盖、分级负责、归口管理、责任到人”的包保责任体系。

（三）明确部门责任，履职尽责到位。食品药品监管部门要加强对餐饮服务食品全的日常监管，加大抽查力度，实行风险防控管理；加强对药品全过程的质量监管，确保基本药物质量全。工商部门要加大对违法药品广告的查处力度，依法查处虚假药品广告行为。物价部门要加强对药品价格的监管，确保医疗机构基本药物实行零差率销售。卫生部门要加强对医疗机构使用药品的管理，不断提高合理用药水平。公部门要加大查处制售假劣药品违法犯罪案件的力度。教育部门要加强学校食堂监督，配合搞好学校食堂分级管理。行政监察部门要加大对食品药品全监管相关部门和工作人员失职、渎职行为的查处力度。相关部门要密切配合，通力合作，建立联合打假工作机制和联席会议制度，严厉查处制售假劣食品药品的重大案件。要建立和完善食品药品行业协会自律制度，协助政府和相关部门做好食品药品监管工作。

（四）切实加大投入，经费保障到位。食品药品全作为公共全的重要组成部分，直接关系到人民群众的身体健康和生命全，各级政府要进一步加大对食品药品全工作的经费投入力度，将食品药品的专项整治、日常监管和打假治劣、抽查检验、药械不良反应（事件）监测的经费列入本级财政预算，排专项经费，确保食品药品监管工作及时、有效、顺利开展。