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全区土地市场秩序整治通知

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各镇人民政府、新区、经济开发区、区各有关部门:

为巩固治理整顿土地市场秩序成果,确保治理整顿工作取得实效,近期,国务院下发了《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国发明电[2013]7号),国土资源部下发了《关于印发〈关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见〉的通知》(国土资发[2013]365号)、《关于做好进一步治理整顿土地市场秩序检查验收工作的函》(国土资函[2013]382号)、省政府下发了《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的通知》(政传发[2013]174号)、市政府下发了《关于切实做好治理整顿土地市场秩序检查验收工作的通知》(镇政传发[2013]138号)。根据国务院、国土资源部、省政府和市政府的通知精神,结合我区实际,现就进一步做好全区土地市场秩序治理整顿工作通知如下:

一、认真贯彻上级文件精神,切实加强对治理整顿工作的领导

今年以来,全区按照国务院、省政府和市政府的统一部署,认真开展土地市场秩序治理整顿工作,取得了明显成效。但还存在一些问题,主要是:一些地方领导对治理整顿工作重视不够,存在等待观望和松劲思想;清理出来的问题工作有的仍未得到有效处理;一些征地补偿安置不到位,失地农民生产生活问题没有得到很好解决;建设用地未批先用、边报边用的现象仍然存在,土地粗放利用的问题也比较突出。这些问题如果得不到及时解决,将对全区经济发展和社会稳定带来不利影响。各镇各部门一定要按照实践“三个代表”重要思想的要求,从真正保护最广大人民群众根本利益出发,坚决贯彻上级文件要求,牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观,进一步端正经济发展的指导思想,提高对土地管理特别是耕地保护的认识,切实加强对土地市场秩序治理整顿工作的领导,将其作为一项突出任务,进一步加大工作力度,采取有效措施,善始善终完成治理整顿任务。通过治理整顿,使全区土地市场秩序显著好转,土地执法环境明显改善。

二、强化用地管理,切实处理好经济建设和农民利益的关系

对不符合土地利用总体规划的项目,不得批准立项,不得批准供地,不得批准贷款,严格规范土地供应,强化用地管理。土地是民生之本,党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作,特别强调要把保护基本农田作为“一条不可逾越的红线”,“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策,必须坚持实行最严格的耕地保护制度,切实加强对土地开发利用的管理。各镇和各相关部门要切实加强对基本农田的保护,建立基本农田保护责任制,严格征用基本农田的审批制度,加强动态监测和巡查,不得擅自改变基本农田用途,禁止在基本农田建窑、建坟,不得在基本农田挖塘养鱼、种树造林。要严肃法纪,强化执法检查,依法查处破坏基本农田的行为。加大土地复垦整理开发力度,确保全区耕地占补平衡,今年的土地复垦开发整理项目必须在年底前全部完成。认真做好征地补偿工作,切实保障农民的合法权益,征用农村集体土地,必须严格按照法定程序办理审批手续,严禁拖欠、截留和挪用征地补偿安置费。当前,各镇、新区和开发区要对征地补偿安置情况进行一次全面检查,对历年征用土地补偿安置款的行为彻底清查,摸清底数;对没有补偿到位的要想方设法筹措资金,将补偿和安置费用补偿到位;对欠款数额较大,一时确实难以全面兑付的,在征得被征地农民同意的前提下,制定还款计划,签订还款协议,落实还款措施。同时,加强新增建设用地管理,一切新增建设项目用地必须先报批,后用地,绝不允许边报边用,未批先用等违法违规现象的发生。

三、严禁设立各类园区,鼓励项目化运作

要认真按照中央部署和省政府84号文件,对各类园区进行清理。今后将不再设立新的乡镇工业园区,已设立的要做好摘牌工作。实施摘牌撤销的各类园区,要根据城镇规划和土地利用规划,实行项目落户、相对集中管理。对符合国务院政策规定设立的园区要在统一扎口管理上下功夫,做到统一规划,统一征地,统一供地,统一管理,依法补偿。严格执行“两公告一登记”制度,切实维护土地管理法律法规的严肃性,切实维护失地农民的合法权益,维护社会稳定。所有用地要做到按项目、按投资强度、按容积率和建设用地指标体系核定用地面积,实行项目化、规范化操作。

四、理顺体制,加强配合,进一步规范土地市场行为

严格按照土地管理法律法规,认真落实土地集中管理制度。区国土资源局作为政府土地行政主管部门统一行使对辖区内的土地管理权,禁止任何地方和部门替代国土部门,直接与用地单位签订用地包干协议等行为的发生。同时,各相关部门加强配合,通力协作,严格按照国务院紧急通知和省、市政府部署要求,认真进行对照检查,对治理整顿工作全面进行一次回头看,进一步搞好自查自纠工作,努力巩固治理整顿的各项成果,进一步完善土地管理各项制度,建立长效管理。严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号),并结合我区即将出台的《区土地市场管理规定》,对所有经营性用地以招标、拍卖、挂牌方式出让,做到程序规范,过程公开、透明,结果公平、公正,从而进一步规范土地市场行为。

五、认真清理整顿存在的问题,切实自查自纠

根据市治理整顿土地市场秩序工作领导小组《关于认真做好治理整顿土地市场秩序违法案件查处整改督办通知》和市纪委、监察局、国土资源局组成的联合督查组对我区各类建设用地和各类园区建设开发情况进行抽查检查的结果,我区的土地市场秩序治理整顿工作时间紧、任务重,针对存在的问题,要重在自纠、自改,争取主动。一是各镇各部门要认真落实迅速行动,要进一步制定措施,明确任务,责任到人,并继续做好自纠整改,扫尾总结;二是要依法严肃查处。对查出的违法用地既要根据不同情况予以行政处罚,更要对拒不整改的违法用地单位的责任人追究其法律责任,坚决维护土地管理法律法规的权威和执法监察的严肃性;三要强化责任制落实。区国土资源局和监察局,要加强对各地查处的土地违法案件情况和整改情况进行跟踪督查和检查,确保查处到位。四是加强建设用地管理。今后凡出现违规违法用地的,要限期整改,在整改期间,暂停当地农用地转用和土地征用报批手续,整改仍不达标的,将予以通报,并追究有关责任人的责任。区监察局和司法部门要继续加大对违法责任人及行政不作为责任人的责任追究力度。区国土资源局要严格按照监察部、国土资源部第9号令《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》和省政府第159号令《省土地管理违法行为行政处分暂行规定》的规定,及时依法向监察部门或司法部门移送相关提请责任追究案件。案件应予移送而未移送的,要依法追究有关责任人的行政、党纪责任。

特此通知,请认真贯彻执行。

全区土地市场秩序整治通知责任编辑:陈老师    阅读:人次