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事业单位财务预算管理现状及策略

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摘要:我国事业单位一直以来都是国家经济建设的重要职能部门,发挥着重要的社会公益职能。事业单位具有监督和服务的职能,要将民生经济作为主要服务对象,把公共事务作为服务的核心。事业单位的财务预算管理是事业单位在处理财务管理工作时必不可少的部分,是各种财务活动正常进行的基本保证。本文通过阐述事业单位财务预算管理的基本概念,分析目前事业单位财务预算管理中存在的问题,进而分析完善措施。

关键词:事业单位;财务管理;预算

一、事业单位财务预算管理概述

事业单位财务预算管理,是事业单位对预算资金开展的一系列资金筹集、使用、分配活动。事业单位财务管理必须按照国家相关的法律法规进行,要对预算资金的拨付和管理进行监督控制。预算管理作为事业单位财务管理的核心,要对事业单位的年度财务管理编制计划,要严格按照计划对各项活动完成落实。强化事业单位的财务预算管理,能够规范事业单位的预算方案,规范事业单位的固定资产管理和资金运行。由于事业单位管理的是财政专项资金,涉及到国计民生,所以必须要结合科学的管理办法,达到提高资金使用效率和效益的目的。强化事业单位的财务预算管理,能够帮助我国的事业单位合理分配资金,完善财务管理体制,推进我国事业单位的建设和发展。我国事业单位的建设想要和世界接轨,必须构建新的财政体系,强化自我约束能力,实现服务和效率的双丰收。

二、我国事业单位财务预算管理现状

(一)缺乏财务预算管理意识

目前,事业单位对财务预算工作普遍存在意识上的不足,没有给予财务预算管理工作足够的重视。首先,一些事业单位在日常管理上存在观念上的偏差,缺少对财政资金的管理意识。事业单位的资金由财政拨款,用于服务公众。单位在进行资金决策时,盲目的认为只要是造福公众的项目就可以投资,而忽视了资金的使用效率。其次,事业单位缺乏财务预算管理的氛围。财务预算管理制度在我国行政事业单位开展较晚,尚未形成常态化工作。大部分的单位并没有意识到财务预算管理的作用。最后,事业单位的预算管理工作尚处于与财务预算管理工作的脱节状态,尚未纳入财务预算管理工作中。预算管理工作人员在编制、评价、执行预算等工作方面预算管理意识淡薄。事业单位财务预算管理缺乏一套行之有效的管理办法,造成管理局面混乱,容易引发违法行为。

(二)预算资金效率不高

目前,我国的事业单位的预算资金管理普遍存在效率不高的现象,造成效率低下的主要原因是事业单位在预算资金的管理上缺乏统筹能力。首先,表现在预算执行效率低。这是因为事业单位的预算考核机制不健全,预算的编制和执行上存在偏差,但没有得到重视。在预算的执行上,单位的财务人员没有按照预算计划来协调资金。单位的预算编制只是形式上的工作,没有起到实际作用。其次,表现在预算执行上的盲目。这是因为事业单位涉及的预算项目较多,但预算编制时间较少,编制预算时未能考虑到单位的实际情况。在编制预算时,只是考虑了单位的短期利益,没有顾及到长远发展目标。

(三)绩效考评失效

事业单位的主要职责是为社会提供公共服务,公共服务的成果不能以利益衡量,所以事业单位管理的主要评价机制是绩效考评。绩效考评是事业单位开展所有工作的后续评价机制,所以也是预算财务管理工作的重要保障。绩效考评工作的意义是促进事业单位人员的工作积极性,对各部门人员的工作进行实时监督,保障整体的工作效率。但在目前的工作中,财务预算管理与绩效考评机制联系较差,这主要是因为事业单位的绩效考评机制失效。事业单位的人员对财务预算管理的绩效考评工作缺乏重视,绩效考评工作没有覆盖财务预算管理的全部环节,指标设定也没有与实际工作完全贴合。

(四)财务人员素质不高

事业单位的财务预算管理工作需要财务管理人员具备过硬的业务素质,但目前事业单位的人员素质差异较大。事业单位的财务会计工作存在缺陷,首先表现在凭证使用、审核不规范。单位人员对从外部取得的原始凭证审核不严,对于要素填写不完整的原始凭证没有第一时间予以退回,擅自入账。有的单位甚至犯了借贷不相等的低级错误,严重违背了会计准则的要求。其次,行政事业单位的人员任用不规范,许多从事会计岗位的人员可能之前不是会计专业的相关人员,只是将普通的办事人员安排到出纳、会计等岗位。最后,事业单位的会计电算化普及差。这是由于事业单位的人员存在年龄层上的缺陷,大部分中层管理人员年龄偏大,对计算机技术的使用存在困难。这就造成大部分事业单位会计电算化普及差的问题,这些单位的会计工作仍停留在纸质资料的传递。

三、完善事业单位财务预算管理的对策

(一)强化预算管理体系建设

事业单位要强化财务预算管理体系建设,将部门预算管理制度精细化编制。利用零基预算的方法,要将各部门的预算进行公平处理,直接将预算资金投入到项目中,尽量杜绝预算资金和经费在部门进行二次分配。事业单位应将单位的全部预算收入和预算外收入纳入预算管理中,反映出事业单位的全部预算资金情况。事业单位的预算体系建设应该遵照权责分立的原则,让权利在广大公众的监督之下。事业单位应该建立预算管理相关制度来规范单位的自己分配和使用,保证预算资金的审批和足额申请。

(二)实施绩效预算管理制度

事业单位要将财务预算管理工作全程化实施绩效管理制度,利用绩效考评机制查找工作中存在的漏洞,及时纠正。事业单位的预算管理应该以绩效管理为导向,强化事前、事中监督和事后管理。按照事业单位财务预算管理的细化环节来设立绩效考评指标,保证指标和实际工作的充分符合。利用绩效考评机制的信息公开特性,将事业单位的财务预算管理工作全部纳入公众的监督之下。将绩效考评的结果与员工的评优、晋升、遴选等工作相结合,保证绩效考评工作真正能够促使工作人员提高积极性。通过绩效考评机制来提高事业单位财务预算管理工作的效率,加速预算资金的运行。

(三)提高财务人员综合素质

事业单位要提高财务管理人员的业务素质,要求财务管理人员精通财务管理知识,熟悉财政、税务、审计、法律等方面的知识。首先,事业单位的人员任用要符合会计法和会计准则的要求,强化人员意识,防止职权的滥用。应保证行政事业单位的会计相关人员均具有会计从业资格,持有会计从业资格证,会计主管人员要具备三年以上的会计从业经验。其次,要丰富事业单位的人员结构。会计人员在单位统一录用的同时也可以考虑从社会机构聘用,聘用人员定期对单位的会计工作进行指导,帮助完成重大会计项目的核算。最后,要加强对单位会计人员的培训。主动参与到财政部门组织的专业培训,保证会计队伍掌握最新的财务会计知识。

参考文献:

[1]贺晓萍.行政事业单位预算管理实证研究[M].大连:东北财经大学出版社,2010.

作者:陈瑶萍 单位:广东省航道测绘中心

事业单位财务预算管理现状及策略责任编辑:张雨    阅读:人次