高校图书馆预算管理的问题与对策范文

［摘要］高校图书馆现代化、多元化建设日益加强，图书馆管理过程中，预算管理问题越来越突出，这就要求做好预算管理工作，促进图书馆资金使用率的提升，进一步推动图书馆的发展；分析并探索改进当前高校图书馆在预算编制及执行方面存在的问题，希望对预算管理工作起到积极的促进作用。

［关键词］高校图书馆；预算管理；问题；对策

随着服务理念与服务模式的发展变化，高校图书馆服务呈现多元化趋势。从藏书为中心向数字化和合作交流转型，线上线下齐头并进，实体图书馆进行大规模空间改造。伴随着业务多元化进程，图书馆资金投入逐年增加，资金用途也日渐多样，不再是以往以图书资料占绝对比重。同时，项目资金在管理与使用方面的要求更加规范严格，项目建设、资金支出不再是以往申请批准即可使用的模式，必须事先立项、申报预算，获批后按预算项目进行使用，而且项目预算执行进展、预算绩效也受到全程跟踪。《图书馆管理》一书的作者，美国图书馆学专家罗伯特．D．斯图亚特曾说过：“预算或许是衡量图书馆现存计划及其效果的最好、最重要的控制措施。”因此，对高校图书馆预算编制、执行过程进行认真分析，找出问题并寻求对策，对提高图书馆管理水平具有积极意义。

一、预算管理过程中存在的问题

预算管理过程包括预算编制与预算执行，本文将从这两个方面对高校图书馆预算管理工作中存在的问题进行梳理总结。

（一）预算编制过程存在问题

1．对预算编制工作重视不够

预算编制是预算管理的起点，是预算执行的来源和基础。高校预算管理日趋成熟，各业务部门已经逐步适应围绕预算管理开展经济活动与业务工作，但大多数中小规模的高校图书馆并不配备专业财务人员，馆内上下对财务制度的认识不足，实行预算管理行前项目经费使用不需预算、一事一申请的思维惯性还没有彻底扭转，对预算管理的严肃性认识不到位。主观上的不重视往往导致预算编制过程中不够严谨，随意性较大。

2．预算编制的质量有待提高

图书馆预算一般以业务部门预算汇总形成。因此，图书馆预算编制质量主要取决于各业务部门的预算编制水平。各业务部门忙于本部门业务工作，思想上对预算编制不重视，方法上对预算编制不精通，预算编制过程中主观臆测成份多，零基预算使用少，主要以往年基数为基础加上一个估算增加数。预算编制粗放，结果不够科学。此外，由于图书馆预算一般仅在业务部门预算基础上简单汇总，缺乏全局的协调机制。各业务部门编制预算过程中，如果遇到业务重叠或真空地带，往往产生部门本位主义，以我为主，最终容易造成预算不足影响项目进行或项目支出无法全部执行造成资金浪费。

3．预算编制与实际工作脱节

高校预算编制采用“二上二下”的方法，一般当年10月即要提交下一年度预算计划，而此时各业务部门下一年度的工作计划大都尚未最终确定。随着图书馆业务多元化发展，除文献资源建设之外的其他项目支出也日益增多，资金需求相对文献资源建设更为灵活，因此预算编制常常不能准确反映图书馆在下一年度全部工作计划，与实际工作脱节，为预算执行带来难度。

（二）预算执行过程存在问题

从目前高校图书馆工作来看，项目支出占比较大的主要是文献资源建设、信息化建设与空间改造，受业务性质影响，这几类预算执行一般均在年终进行结算，因此项目支出预算执行进度无法在年度内均匀推进，容易在预算执行管理中出现“虎头蛇尾”现象，具体执行的时候关注度不高。经常出现的情况是预算审批过后不能立即推进项目开展，不能按照事先确定的项目时间节点推进预算执行，不能对预算执行进行紧密跟踪，常常出现年初闲、年底忙，突击完成的现象。高校图书馆建设项目自身特性对预算执行存在一定影响。高校经费来源主要以财政资金为主，因此各类项目建设及其他经济活动，都要以《政府采购法》《招投标法》等法律法规为指导展开。项目支出只要达到一定标准必须采用招投标形式开展。但是，图书馆工作涉及的部分项目，具有一定的专业性、特殊性，对应的市场面也较为狭窄，通过招投标形式进行难以取得较好的效果。举例说明，在数字文献资源建设中，数字文献资源不同于纸质文献资源，同质化产品少，没有哪两个数字资源产品是完全相同的，这一特征为招投标工作带来一定难度；图书馆提供给读者使用的计算机不同于一般办公用机，对性能、配置具有一定的要求，个性化的配置要求无法通过政府采购形式得到满足；图书馆空间改造不同于一般的室内装饰装潢，具有一定专业性，而图书馆业务人员不具备设计能力。以上种种情况，或者是通过招投标方式得以实施，但实施过程中需要不断协调、调整，或者是通过招投标方式进行并最终流标，再和学校采购主管部门协调更换采购方式。这就容易造成在具体实施中耗费的时间较长，预算的执行被动的情况。

二、高校图书馆预算管理的有效对策

预算管理工作的核心就是“争取经费”和“用好经费”，二者是相辅相成的。前者是后者的源泉，后者又是前者的有力支持与保证。改进高校图书馆预算管理过程中存在的不足，进一步提高预算管理水平，必须围绕上述核心，抓住人与方法两个要素进行提高。

（一）预算管理要全员重视

从馆领导开始，要认真学习、贯彻执行财务制度、财经纪律，图书馆各项经济活动必须以当年预算为核心。做好对馆员，特别是各业务部门主要负责预算工作有关人员的培训工作，使馆员能够做到思想上重视、方法上掌握。

（二）预算编制要提前筹划

图书馆要将图书馆中长期发展规划、近期工作计划与预算管理相结合，以实现预算与实际工作的一致性。各部门工作业务发展有中长期计划，明确实施步骤，据此及早开展项目规划。项目调研要严密细致，充分论证，项目的各项支出认真细化，既不能盲目贪多，也不能过份追求精准而导致后期执行困难，预算编制要以执行能力为依据，确保预算数据的科学合理、全面完整。要争取尽量多的经费投入，就必须做好项目前期调研工作，高质量的调研报告、准确翔实的预算数据是预算项目获批的重要因素。

（三）预算执行要注重进度与质量

预算执行过程中既要关注执行进度，也要规范资金使用管理。预算执行管理中要关注执行进度，避免出现“虎头蛇尾”现象。图书馆预算主管部门要主动跟踪预算执行情况，及时将各项预算执行进度通报给馆领导及相关业务部门负责人。各业务部门对负责承建的项目要设置明确的时间节点，按照时间节点推进预算执行。复杂问题注意加强沟通协调，主动推进。抓资金管理，就是在执行中，不能为追求进度而忽视质量，更不能违规违法使用资金。图书馆负责人、项目负责人要依据法律法规、财务制度的要求，对各项预算支出把牢审核关。只有提高预算执行的质量，把现有项目执行好，才有利于今后争取更多的预算经费，推动事业进一步发展。

（四）建立预算管理绩效考核体制

建立分层分级的预算管理绩效考核体制，在预算编制、执行等环节分解任务、责任到人、量化考核。比如，通过学校层面的绩效考核体制对图书馆领导班子进行考核，关注预算编制的组织能力、预算执行的监控审核、中长期预算的规划水平等。图书馆也需要在馆内建立相关考核体制，重点关注部门负责人、项目负责人在预算编制与执行过程中的具体任务完成情况。预算管理的考核绩效应作为相关人员年终考核时的重要参考指标之一。

三、结语

预算管理水平在某种程度上体现图书馆管理水平，无论是对规范高校图书馆各项经济活动，还是促动高校图书馆做好发展规划都具有积极作用。通过以上分析研究，本文认为，处于发展转型时期的高校图书馆，一定要围绕预算管理“争取经费”“用好经费”这两个核心，采取有效措施克服预算管理过程中存在的问题，才能获得学校充足的资金投入，促进高校图书馆事业更好的发展。

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作者：郭秀国；刘培明 单位：扬州工业职业技术学院