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新型农村养老保险试点运行情况分析

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摘要:要建立公平、和谐的社会环境,解决农民生存问题,必须加大推进农村养老保险实行的力度。江西省在2009年开始新型农村养老保险制度首批试点工作,现已普及江西各个市、县、乡,现对江西省内新型农村养老保险试点的运行情况进行定性分析。

关键词:江西省;新型农村养老保险

一、江西省经济发展现状

江西省现有11个地级市、20个市辖区、4个开发区、10个县级市、70个县。并且全省气候温和,雨量充足,因此被称为江南的“鱼米之乡”。江西粮食作物以水稻为主,次为小麦、大豆等,粮食作物播种的面积占总作物播种面积的60%-70%。经济作物主要有油菜籽、花生、芝麻、棉花、甘蔗、黄红麻、烤烟、柑橘、脐橙等。近几年,江西农村经济发展前景良好,2016年末,江西省全年GDP为18364.4亿元,比上期增长9.0%;人均生产总值40106元,增长8.4%;全年规模以上工业增加值7803.6亿元,比上年增长9.0%;全年全社会固定资产投资19694.2亿元,比上年增长13.3%;城镇居民人均可支配收入28673元,增长8.2%。

二、江西省新型农村的养老保险制度

(一)江西省新型农村社会养老保险制度的基本原则

江西省建立的新型农村社会养老保险制度模式的基本原则为“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”是指保障全体老年农民的基本物质生活水平,使得老年农民的生活有一个质的提高;“广覆盖”是指把符合新农保条件的老年人都纳入其范围内,并想尽一切可实行的办法使新农保的覆盖范围增大;“有弹性”是指本身实施的制度灵活,尽可能按照当地的特点为基本的依据,因地制宜;“可持续”指的是各地的财政要准时准点的发放新农保的待遇,财力需要大力支撑并确保新农保的实施不因政府财政问题而受到阻碍。

(二)江西省新型农村社会养老保险制度的任务目标

现阶段,我国农村人口老龄化的状况日益加重,传统的家庭养老和土地养老的方式已经不能完全满足现实情况的需要。虽然传统养老模式在我国已经存在了几千年,但伴随养老问题矛盾不断深化,原有方式已无法有效缓解这一问题。同时,希望政府在养老方面给予更多支持的呼声不断增加。因此,政府为了切实保障农民的养老利益而实施了一系列的养老政策,总体而言,这些政策发挥了一定的作用,但是由于各地的农村真实情况不同而存在应用效果的差异,并且不能完全实现真正的使用于老年农民。江西省新农保制度建立的目标在于老年农村群体能够享受改革开放的成果并且农民的养老问题得到解决,以此促进城乡经济得以均衡的发展。

(三)江西省新型农村社会养老保险制度的参保范围

“年满16周岁(不包括在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民,可以选择在户籍地以自愿的原则参加新农保。”的参保范围,指出符合新农保条件的农村居民可以自愿选择参与新农保与否。设定16周岁是因为考虑到我国结束国家义务教育的年龄在16岁左右,许多农村的劳动力可能有累了一定的收入。这正是遵循农民参加新农保的“自愿”原则,主要考虑的是我国农村参保情况和居民的就业复杂,所以农民参保与否以自愿为主,不强制实行。由此,我国想扩大新农保的正确方式为政府积极引导和农村居民自愿结合,不强制要求村民参保,且通过宣传和利益导向进行引导,从而实现真正的“惠普”。

(四)江西省新型农村社会养老保险制度的基金筹集

目前江西的新农保的基金筹集模式由主要由个人缴费、集体补助、政府补贴组成。个人缴纳的保险费方面中:江西省目前设定为100元、200元等等,最多为500元,总共有五个档次,参保人可根据自身条件来缴纳的保费档次,一般的情况是为缴纳多得。集体补助方面:一些有条件的村集体应该对参保人给予适当的并且较合理的缴纳保险费补助,由村民委员会民主确定补助的标准。并且政府非常鼓励其他经济组织、社会的公益组织、个人资助参保人缴纳保险费。关于政府补贴方面:政府对符合一定条件的领取条件的参保人在支付全部的新农保基础养老金,并中央财政对江西省给予养老金的全额补助。江西省对参保人缴费的每年30元就行定补,其中省财政负担24元,县(市、区)财政负担6元。江西省对缴纳保险费困难的群体,如农村重度残疾人,给予特殊的补贴,由省政府为其负担缴纳资金的80%,县(市、区)负担20%。

三、江西省新型农村社会养老保险运行状况

(一)江西省新型农村社会养老保险运行基本情况

2015年,江西省新农保试点地区参保率都在86%以上,部分地区接近100%,并且养老保险的发放率都达到100%,说明农民积极响应这一有利于他们的政策,并且政府的实施措施是非常有效的。因此,一旦江西省全部地区都实行新农保,农民的生活将会得到很大的提高,这也将有利于进一步建立和谐农村,提高农民的幸福感。从2009年第一批新农保试点工作启动来,各级政府极其重视,积极实施,相关的部门协调配合,使得新农保试点推行的工作成功进行。2012年底全省77个新农保试验点县参保缴费人数已经超过1000万人,并且有290万年满60周岁的农民开始领取养老金。截止2015年末,江西农村已有424万余人参加农村养老保险,这样巨大的人数,对江西农村养老工作的完善提供了很大的基础支持。

(二)江西省新型农村养老保险运行取得的成果

2009年江西省开始实行对11个县(区)开展新型农村养老保险政策的试点工作,至2016年底,江西省新农保试点工作已实行6年多中获得较好的成绩。主要包括如下三点:第一,新农保工作得到广大农民的认同。由表1数据可知,现在试点地区的参保率平均达到95%以上。第二,新农保政策体系基本建立。第三,适应工作需要的管理服务平台已建立起来。

参考文献:

[1]位涛.新农保实施过程中难题的破解途径[J].金融理论与实践2011:96-98.

[3]张英红.我国社会养老保险制度的改革完善措施[J].中国会议,2015:223

[4]周卉.中国农村养老保险制度的发展与反思[D].吉林大学,2015.

作者:王玲 单位:新疆财经大学

新型农村养老保险试点运行情况分析责任编辑:张雨    阅读:人次