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事业单位养老保险制度改革探析

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摘要:

机关事业单位养老保险制度是我国社会保险制度的一个重要组成部分。事业单位养老保险制度,有利于保障退休人员生活,维护社会和谐稳定发展。当前机关事业单位养老保险制度改革成为当下热点问题。随着我国经济的发展,机关事业单位的养老保险制度存在一些急需解决的问题。我国也出台过《事业单位养老保险制度改革方案》,并实施了试点改革。但由于各个地方的方案都存在很多问题,导致改革进展缓慢。有效解决改革中遇到的难点,促进机关事业单位养老保险制度的改革与发展,成为当前社会研究的重大问题之一。因此,本文结合经验实践,就机关事业单位养老保险制度改革的意义作相关阐述,并分析机关事业单位养老保险制度改革所存在的现状,探讨机关事业单位养老保险改革问题的对策。

关键词:

机关事业单位;养老保险制度;社会保险

当前我国事业单位养老保险制度大多沿用的是市场经济之前的制度模式。随着社会经济的发展,当下的事业单位养老保险制度已不再适应当前社会经济发展的需要,对其进行有效的改革势在必行。机关事业单位养老保险制度改革的目的,在于用合理的方案和措施保障养老人员的基本生活,维护社会和谐,实现社会公平。

一、机关事业单位进行养老保险制度改革的积极作用

1.完善并健全社会保障体系

我国社会保险制度应与我国经济发展相适应。我国自改革开放以来,社会经济有了很大的发展,社会保障制度,也随之在改革。相比企业养老保险制度,机关事业单位的养老保险制度相对落后,导致企业与事业单位的社会保险存在不平等的现象,严重影响我国社会保险制度的统一性和规范性。为了完善和健全我国社会保险制度,实现社会保障平等,确保社会制度的规范性,改革我国机关事业单位的养老保险制度是实现这一目的的客观要求。

2.确保竞争市场环境的公平性

我国市场经济体制要想健康有序发展,就必须要有公平的市场竞争环境作后盾。人生难免存在生老病死以及自然意外灾害等,并会对社会带来一定的风险,所以健全的社会保障制度,有利于对其进行有效的调节,保障社会稳定,维护公平和谐的市场竞争环境。社会经济的发展有助于促进社会保障制度的进一步深入,其两者之间相互依存、相互作用。所以,加快机关事业单位养老保险制度的改革,有助于形成公平竞争的市场环境,缩小企业与事业单位之间的收入分配差距,使社会人才能正常合理流动,保障我国经济健康迅速发展。

二、机关事业单位养老保险制度改革中所存在的问题

从这几年国家出台的有关机关事业单位养老保险制度改革的文件中可以看出,我国对其改革的重视,同时也不难看出,要实现事业单位养老保险制度改革还有很多难题要解决,而且不是一蹴而就的,而是需要长时间各方面调整配合、循序渐进的。下面我们来具体分析一下在我国机关事业单位养老保险制度改革中存在哪些问题。

1.相关法律法规不健全

2011年,我国才正式确立实施《社会保险法》,与欧洲发达国家相比,要落后很多,而且有关对机关事业单位养老保险改革的法律法规几乎是空白的,没有相关的法律来为改革提供依据。光靠政府出台的文件和方案,很容易被大集团利益忽视,起不到作用。我国是一个法制大国,法律具有强制性,它是改革制度的重要保障。有了法律法规的约束和保障,才能进一步维持社会的公正、公平与和谐,才能确保相关改革政策的有效实施,达到有效改革的目的。至今,我国有关机关事业单位养老保险制度改革的法律法规还没有确立,无法给改革提供法律依据。同时,我国出台的各类有关改革的方案与措施,由于没有充分结合各地区的现状,从而无法有效实施,导致改革效果不大。

2.各单位间差距大

就目前的现状来看,机关事业单位的养老退休金是企业的1至2倍,代替率也是企业的1至2倍,且代替率在逐年递增。由于事业单位和企业之间存在着巨大差距,所以在改革的方案上,不能照搬企业的养老制度。如果按照企业的养老制度来实施的话,必定会造成养老金的大幅度下滑,利益相关人员很难接受这种变化,人们必定会排斥,造成混乱,给改革工作带来阻力,激发行业间的矛盾,从而让改革无法进一步实施。这就是为什么有相关改革方案出台,却常会出现石沉大海的原因。

三、机关事业单位养老保险制度改革的措施探讨

1.完善我国事业单位养老保险制度的法律法规

近年来,我国有关社会保险的法律法规正逐步完善,并取得了一些实效性的进展,但相关机关事业单位的养老保险制度的相关法制问题还有待进一步解决。从宏观角度来分析,我们要提升公民的法治意识,重视社会保障问题,并监督政府完善相关法律法规保障人民相关权利,社会保障制度应与经济的发展相适应,并能有效作用于经济,从而推动社会经济的发展。社会保障不是政府的公益行为,而是政府的责任,政府部门应利用强制性的措施推动改革的进一步深入,增进改革的实施性。同时,完善相关养老保险制度的法律法规,为推进改革提供有力的法律保障和坚强的后盾,有效消除改革中的不良阻力,从观念和制度上全面推动我国事业单位养老保险制度改革的发展。

2.下降代替率,调整退休岁数

随着我国社会老龄化的加剧,养老保险费用支出的金额也越来越多,给我国财政造成巨大的压力,也影响社会的稳定与公平,所以我国应该调整社会保障支出的比例。社会保障不仅包括退休金,还包含失业、医疗、生育等各类保险项目,这些项目都需要财政支持,而相对养老金来说,这些项目的支出比例较低,所以应对其合理调整。同时并采取有关措施降低我国机关事业单位养老保险的代替率,让退休年限与退休年龄紧密联系在一起,使养老个性化,从而减轻财政的负担,满足人们的需求。其次,应根据我国经济发展的需要,合理调整退休岁数,使国民的退休年龄增加,有效控制养老退休金在财政方面的支出数额。

3.结合本国的实际情况

国家社会制度改革是一项极其艰巨的任务和工程。我国机关事业单位的养老保险制度,范围较广,涉及的利益群体行业较多,不可能在短时间内完成,它需要做好打持久战的准备。社会制度作为上层建筑,应与社会当下的经济基础相适应。理论上说,经济基础决定上层建筑。上层建筑反作用于经济基础。二者之间的关系是紧密联系、密不可分的。所以,我国机关事业单位养老保险制度的改革,必须结合我国当下的实际情况来实施,不同行业的不同阶段,应采取不同的改革措施和模式。为了保证改革的顺利实施,首先,要在观念上对事业单位的职工进行引导,明确各方的权利和义务,缴费比例和征缴基数要统一明确,责任实施三方分担,有效减轻财政压力。事业单位和企业单位之间的社会保险差距较大,各利益集团关系复杂,社会问题多种多样,在改革过程中要抓住重点与要害,循序渐进地实施改革。政府要做好理论研究和相关调研工作,为改革提供各项支持,进一步增强我国的综合实力。

四、结语

我国机关事业单位养老保险制度的改革,任重道远,我们要弄清形势,分清主次,把握协调好各方的利益关系,从各个层面推进改革。

参考文献:

[1]财政部财政科学研究课题组.我国事业单位养老保险制度改革研究[J].经济研究参考,2012(52):3-25.

[2]张倩,余爱云.论中国公务员养老保险配套制度的改革[J].经济与管理,2010(3).

[3]龚秀全.机关事业单位养老保险制度改革完善研究[J].华东理科大学学报-公共政策与公共管理,2011(6):75-86.

作者:姚丽 单位:灌云县机关事业社会保险管理处

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