社会养老保险管理服务体系研究范文

一、长春市基层平台经办管理服务体系建设基本情况

（一）经办管理服务情况

城乡居保基层经办工作主要由乡镇（街道）、村屯（社区）承担。村屯（社区）负责对参保人的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入相关信息；负责政策宣传、情况公示、受理咨询、查询和举报等工作，以及参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报；负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、基本信息采集、情况公示等工作；负责入户调查和对享受养老待遇人员的生存认证。乡镇（街道）保障事务所负责对参保人的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入相关信息；负责政策宣传、情况公示、受理咨询、查询和举报等工作；负责村委会城乡居保工作的指导和监督。村屯（社区）每月5日前负责收集、核对参保资料、信息变更资料（包括姓名、性别、身份证号码、联系电话、存折号码等）、注销信息资料（包括死亡、出国定居等）上报乡镇（街道）审核。乡镇（街道）保障所对上述业务进行审核，每月8日前报社保局办理相关业务。由乡镇（街道）或村屯（社区）查询、生成次月达到领取养老金待遇人员通知单，审核后于每月10日前报社保局办理待遇核定。政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、基本信息采集、情况公示等根据业务的需要随时办理。

（二）服务对象与经办平台分布情况

长春市为农业大市，农业人口主要集中在榆树市、德惠市、农安县、九台市和双阳区。人口分布的特点，决定了城乡居保六分之五的参保对象集中在四县（市）一区。同样，为城乡居保参保对象提供经办服务的基层平台也集中分布在四县（市）一区。

（三）人员配备及工资待遇情况

城乡居保经办人员的人均服务对象人数不均衡，公益性岗位、兼职及“4050”人员占大多数，文化水平不高，工资水平偏低。乡镇（街道）经办城乡居保业务的机构为劳动保障所，承担除城乡居保经办管理服务外，还承担求职登记、技能培训、就业指导等工作。当遇到紧急或大型活动和工作时，会抽调这些工作人员共同工作，如城乡居保工作量大时，也会抽调其他人员来帮忙，或雇佣临时人员，即协理员；也有相当一部分地方安排公益性岗位人员来负责城乡居保工作。村屯（社区）经办机构为劳动保障服务站，个别地方还没有专门的机构，由协理员、大学生村官或村干部兼任。

（四）经费保障和基础设施情况

各地经办费用多为原有的办公经费。新农保试点启动初期，基层经办平台需要购置必要的办公设施，投入经费平均每个乡镇2万元左右，每个村2000元，这些费用的90%以上为原有办公经费，各县区政府几乎没有根据新的经办工作需要，增加办公经费。城乡居保基层经办部门办公场所狭小或根本没有独立的场所，办公桌椅人均不到1套，电脑、打印机和网络更是少之又少，经费无法保障。在信息网络建设方面，吉林省建立了城乡居保信息管理系统，采取集中式数据库，信息系统包括业务、财务和统计三大功能，共有500多个子系统。长春市市本级及四县（市）均启用了省级系统，网络延伸到乡镇、社区（村），管理参保人员的参保登记、待遇核发、基金收付及个人账户等。

二、长春市基层平台经办管理服务体系建设的总体评价

（一）建设成效第一，如期完成了启动试点的经办任务，维系着日常经办工作基本运行。

从第一批新农保试点启动至今，长春市已经实现城乡居保制度全面覆盖，参保总量达220万人，62万名享受待遇人员按时足额享受养老金，基层平台承担了前期主要经办工作。业务进入常态化运行阶段后，每年参保扩面、续保缴费、养老金发放等工作仍由基层经办平台负责落实，在没有增加人员、经费和办公场所情况下，保证了经办工作基本运行。第二，初步建成“社保局-乡镇（街道）-村（社区）”三级较完整的经办管理服务机构。配合城乡居保制度推进，县（市）、区政府加强经办机构建设，在社保局内成立农村养老保险科，在乡镇（街道）普遍通过和依托劳动保障事务所开展经办管理服务工作，整合公共服务资源，建立数据共享，联合办公，兼职服务，一站式办理，社保局-乡镇（街道）-村（社区）三级经办管理服务机构基本建立。第三，建立了一支兼职经办队伍。各县（市）、区从乡镇（街道）到村（社区）均依靠现有的基层服务机构和人员、村干部等开展业务，在政府编制紧张的情况下，通过兼职、整合协管员的方式解决了试点初期人手不足问题，初步建立了一支经办队伍，为城乡居保经办业务提供了人员保障。

（二）面临的问题

长春市城乡居保开展已近4年的时间，由于该险种制度发展时间较短、受社会经济发展水平和管理模式的制约，存在经办力量不足、管理职责不清、基础设施投入不足等诸多问题，严重制约着城乡居保的正常进行和持续发展。第一，隶属关系不顺制约经办管理服务体系建设。城乡居保工作试点初期，基层经办工作大部分由各乡镇（街道）、村屯（社区）原有工作人员来完成，在他们繁重的工作上添加了很重的砝码。城乡居保工作正式启动后，基层平台没有安排新的工作人员，仍然由原有工作人员来经办，而城乡居保所增加的工作量，是原有工作人员没有能力和精力来负担的，所以就造成职能缺失，配合不顺畅，县、区政府、人社部门和基层站所工作积极性不高。社保部门在基层平台没有机构和人员，却要指导管理基层平台经办工作，而乡镇（街道）劳动保障事务所多为行政职能部门或人社系统派出机构，隶属关系不顺，基层经办人员自身缺乏约束性和积极性，不能心悦诚服地接受社保部门指导和管理，严重影响工作进程。第二，经办力量严重不足。一是没有配备专职人员从事经办服务工作。通过走访乡镇、社区，我们发现基层经办队伍中兼职人员所占比例相当高，由于协理员、公益性岗位人员收入水平低、工作任务重、压力大，难以招收到高素质人员。二是原有经办人员数量少，年龄偏大，受教育程度低，业务素质也低，很多人不会使用电脑，不会上网，基层专业化培训较少，很难胜任城乡居保经办服务工作。三是很多经办人员把城乡居保经办工作当成了临时性工作，一旦有了好的工作机会则马上离职。由于经办力量不足和经办队伍的不稳定性，造成了城乡居保业务不办、晚办、误办、错办等很多问题，严重影响了工作进程。

三、深化长春市基层平台经办管理服务体系建设

第一，强化职能，增加人员。随着城乡居保业务进入日常化和规范化，工作量在不断增加，应强化基层经办平台的职能，以职能规范业务经办。具体思路是，通过每年与县（市）、区政府签订《目标责任状》，明确工作职责和工作任务，每年考核评比，逐步建立起城乡居保业务运行的长效机制。在为基层经办平台配备专人方面，一是人员是经办管理服务体系建设的核心，人员到位，对下面的服务才能认真落实。以谁经办谁管理为原则，在市社保局增加人力物力，经过全方位专业培训后，依据各社区（村）参保人数按照一定比例配备经办人员数量，每个乡镇再配备3到5名高中以上学历的公益性岗位人员，每个村（屯）配备1名相对固定的服务人员，充分调动、利用村干部、大学生村官，让专业人员深入到基层直接经办业务，可大大提高服务质量、强化基层经办的能力。二是为方便服务对象，减少由初审录入、再逐一复核通过等工作环节，由市社保局业务员进驻到各区政务大厅一站式办公窗口，直接具体经办城乡居保参保登记、基金收缴、待遇申报及基本信息修改等业务。

第二，改善办公条件、保障人员经费。经费保障是城乡居保工作顺利实施的重要前提，相对于繁杂的城乡居保经办工作，基层服务设施及办公条件是城乡居保工作顺利实施的有效载体。我们认为财政部门需一次性投入部分资金，配备、配齐城乡居保经办服务设施，切实解决基层经办机构“有人管事、有地办事”的问题。应加强服务经费和预算保障，各县市区政府按服务人口数量，将这项工作的正常经费列入财政预算，各社区（村）经办人员每人增加300到500元的工资标准。通过不断加大财政投入，打造标准化服务平台，保证城乡居民能够方便地获得城乡居保服务。

第三，提升技术支撑，实现网络覆盖。要对基层经办单位信息系统进行统一规划，实现网络“村村通”，基本实现每村都有网络终端；在现有信息管理软件基础上，完善、规范基础信息数据库，为升级和新开发创造条件；完善终端设备，为参保人员提供信息查询和缴费、领取待遇等服务；借助省社保局数据中心，通过网络支持乡镇（街道）、村屯（社区）直接经办；建立与各级部门的网络数据传输和交换，实现信息共享。通过对基层平台的技术支撑，提高经办服务效率，在一定程度上缓解经办人员的不足。

第四，加强考核管理，搞好人员培训。针对城乡居保经办业务环节多、缴费零散等特点，建立一个运作规范、管理科学、监控有效、考核严格的控制体系，提高社会保险政策法规和各项规章制度的执行力。建立以工作量和服务人次为主的科学的绩效考核奖惩机制，有利于队伍长期稳定和健康发展。合理划分业务经办职责，形成有效衔接、相互制衡的岗位职责关系。完善人员培训制度，通过举办培训班、以会代训、示范观摩、典型引路等方式，对业务方面的政策、流程、服务理念进行讲解和辅导。

单位：长春市社会保险事业管理局课题组