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新形势下乡镇财政干部培训工作探讨

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乡镇财政是我国财政预算体系中最基层的一级财政,直接服务于农业、农村、农民,承担着落实财政支农惠农政策、推进农村公共服务均衡化的职责。乡镇财政干部培训作为提升乡镇财政干部工作能力和政策水平的重要手段,需要紧密联系乡镇财政改革发展和乡镇财政干部队伍实际,坚持以能力建设为核心,以促进乡镇财政干部熟悉和掌握强农惠农政策为重点,不断丰富培训内容,创新培训方式方法,最终实现全面提高乡镇财政干部政治业务素质、职业道德水平和业务工作技能,有效解决乡镇财政资金监管中存在的诸多问题,推动乡镇财政改革与发展的目的。本文将通过分析我省乡镇财政干部培训的现状,总结乡镇财政干部培训中存在的问题,进而提出加强乡镇财政干部培训,促进乡镇财政职能发挥的一些建议,以供制度设计者和培训组织者参考。

一、乡镇财政干部的基本情况和职能现状

(一)基本情况

经过多年的努力,目前我省已拥有一支较稳定的乡镇财政机构和基层财政干部队伍,据统计,截至2016年7月底,全省119个县的1294个乡镇中,县财政局管辖的乡财政所有349个,乡镇政府管辖的财政所有945个。人员结构方面,全省3316名乡镇财政干部中,按类型分,公务员为555人、约占总人数的16%,事业编制人员1998人、约占总人数的60%,工勤人员382人、约占总人数的12%,其他人员381人、约占总人数的12%;按性别分,男性1934人、占总人数的58%,女性1382人、占总人数的42%;按年龄阶段分,35岁以下的824人,占总人数的25%,35岁至45岁的1326人,占总人数的40%,45岁以上的1166人,占总人数的35%;按学历分,高中学历715人、占总人数的22%,大专学历1527人、占总人数的46%,本科学历1074人、占总人数的32%。

(二)乡镇财政干部的职能现状

随着市场经济的发展和财政改革的深入推进,特别是农业税取消以后,乡镇财政的工作职能发生了很大变化。面对新形势,乡镇财政干部不断适应新形势、新任务、新体制,自觉完成了从“征管员”向“服务员”的角色转换。目前我省乡镇财政的工作职责主要有:

1.提供基本财力。乡镇财政所是落实党的惠民政策的“最后一公里”,更是服务群众的“前沿阵地”,乡镇财政干部已成为乡镇经济发展的推动者、社会事业的支持者和公共服务的保障者。近年来,中央和地方加大了“三农”资金的扶持力度,这些资金事关国家政策的落实,事关农业农村发展的大局,事关农民群众的根本利益,特别是去年以来,中央把脱贫攻坚工作作为当前财政工作的“头等大事”和“第一民生工程”,今年我省又把扶贫资金作为目标责任制的重要考核内容。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门,要积极提供基本的财力保障,参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面,组织收入,监管支出,增强预算的约束力,努力适应统筹城乡发展的要求,促进农村公益事业的发展。

2.服务经济发展。在全面推进农村小康社会建设的历史进程中,乡镇财政的职能作用将更为显著,主要体现在:一是运用财政政策,引导、支持、促进农村产业结构调整。二是建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制,保护农民的利益,促进农民增收。三是加强协调,负责社会保障和涉农补贴政策的贯彻落实。四是大力培植税源经济,更好地促进经济、社会事业的发展。这些都要求乡镇财政充分行使职能,在培育和健全农村市场经济体系,促进农村社会进步和经•工作研究济发展中发挥重要作用。

⒊乡镇财政资金监管。乡镇财政资金监管是指以县乡财政部门为主体的各级财政部门按照相关政策要求及规定,依法依规依程序履行财政监管职能,对各级政府安排和分配用于乡镇的各类财政资金的使用情况实施监督和管理。目前,乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少,但需要管理的支出规模在不断扩大,直接面向农村的转移支付资金和各种财政补贴资金也越来越多,如农廉建设、粮食直补、退耕还林、三资清脱查、征地拆迁、移民征地、家电下乡、林权改革、一卡通、脱贫款、修路款、良种补贴、农机具购置补贴、农村低保等,只有管好、用好财政资金,才能发挥财政资金的应有作用。

⒋村级财务管理。近年来,随着农村改革的深入,村级取消了会计和出纳岗位,村级财务由乡镇财政所代管。财务管理是村级事务管理的核心,是维护农村稳定的基石。加强和规范村级财务管理,健全民主理财制度,加大财务公开力度,不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权,促进农村事务管理民主化,也能进一步激发广大农民群众的首创精神,调动农民群众积极性,为社会主义新农村建设提供重要保障。

二、乡镇财政干部培训中存在的问题

(一)培训时间短,不能满足学员对知识的需求

现有培训时间每年不超过24课时,不同的乡镇财政干部在年龄、知识结构、能力水平上都存在差异,对能力强、新知识需求强烈的干部来说,现有培训不能满足其对知识的需求,存在吃不饱的问题,迫切需要增加培训时间、培训力度。

(二)培训模式单一,学员学习积极性不高

由于乡镇财政干部本身的特点,及师资、经费、场地等客观条件的限制,县区的乡镇财政干部培训基本都采用了集中培训的教学模式,这种培训的特点是“满堂灌”、“教师讲、学员听”、“教师问,学员答”,其好处是学员集中,方便老师集中讲解,也能互相交流工作方法和经验。但是,随着培训的深入,其缺点也越来越明显,广大学员已不满足于课堂培训,尤其是传统教学模式下教学互动性差,让学员感觉培训较枯燥,学员不能积极融入到培训活动中,很难保持对培训的兴趣,更不能满足学员个性化需求。

(三)培训质量有待提高

搞好乡镇财政干部培训,必须具备一支熟悉和懂得财政支农政策和财会专业知识的专业人才队伍。组织者必须具备较高的政治、业务、理论水平和组织能力,才能够提供权威、全面、正确的政策解读和培训内容,才能够高标准、高质量得实现培训纵向到底,横向到边,将国家政策不折不扣地传达到农村,传达给农民,而现有的组织者培训水平参差不齐,很难保证培训效果。

三、解决乡镇财政干部培训中存在问题的建议和对策

(一)加大培训力度,树立全方位培训工作理念

从改进教育培训方法和提高培训效果入手,以问题为导向,按照“缺什么,补什么;补什么,强什么”的要求,坚持把乡镇财政干部培训与干部队伍建设当成财政工作发展的大事来抓,认真分析研究,针对财政干部年龄结构、专业化程度、教育培训方法、机制构建等问题,研究出台相关的方法和措施,进而通过制度设计、政策引导,在财政人才资源开发、干部教育培训与干部队伍建设上取得新的成效。

(二)充分利用互联网,提升乡镇财政干部培训质量

随着乡镇财政干部培训工作的整体推进,乡镇财政干部培训时间需要增加、培训形式需要丰富,但由于师资、经费、场地等客观条件的限制,培训面授时间很难增加,培训形式一时也难以变化,要改变这种情况,必须充分利用互联网来满足乡镇财政干部的需求。各级培训机构要及时调整增加培训网站的栏目,使之更加合理化、精细化、多样化,为乡镇财政干部培训提供一个随时自我学习的平台,通过网站让乡镇财政干部及时学习到国家强农惠农政策内容,实现乡镇财政培训信息的资源共享。

(三)建立乡镇财政干部培训长效机制

乡镇财政干部肩负着国家强农惠农政策执行和宣传的任务,任重道远,责任重大,其培训工作不可能一蹴而就。要保证培训工作的长期高效,应尽快建立乡镇财政干部培训工作的长效培训机制,制定长远规划和工作目标,完善激励制度;坚持德才并重、文化塑人的培训理念,把乡镇财政干部培训作为财政文化建设的重要部分,作为精神文明建设的一项重要内容来常抓不懈;坚定廉政律人的理念,增强拒腐防变能力,用培训质量和培训效果来保证培训工作的可持续发展。

作者:李翠芳

新形势下乡镇财政干部培训工作探讨责任编辑:张雨    阅读:人次