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乡镇财政会计核算问题探究

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摘要:

作为我国最基础的财政单位,乡镇财政会计核算质量对乡镇政府的会计报告有很大影响,会对全国财政数据产生作用。当前我国乡镇财政会计核算体系采用的是收付实现制。尽管工作效率有所提高,但是仍存在很多不足之处。在本文中,笔者从乡镇财政会计核算存在的问题入手,深入分析这些问题的成因,并提出有针对性的改良策略。

关键词:

乡镇财政;会计核算;财政单位

乡镇财政会计核算是我国财政的最基础部分,其质量好坏对全国财政数据有很大影响。尽管当前我国乡镇财政会计核算水平已经有了很大提升,但是仍存在很多问题,需要引起重视,加以研究。

一、乡镇财政会计核算存在的问题

(1)会计核算制度存在漏洞。目前,我国乡镇财政会计核算施行的是收付实现制。这种制度能够体现出财政预算的执行状况,使得收支状况更加明了,并且有助于提升监管力度。然而随着我国经济水平的快速提升,这种制度的不足之处也逐渐显现出来。一是使得乡镇一级政府资产管理职能弱化。在这种制度下,整个会计核算都要依据资金收付原则进行,这导致当收入远低于支出的时候,相当一部分大额公共事业支出长时间处于往来账的状态,债务管理非常不清晰。部分乡镇政府会拖后处理各种支出,形成一部分隐形债务。此外,资产往往以原始价计入账册,没有进行相应的计提折旧,这样会导致实际资产在账面上存在非常大的出入,难以被有效管理,无法体现出实际资产负债状况。二是难以客观进行成本核算。在会计操作中,实际收付现金成为收入与成本被记录的唯一标准,这样缺乏科学的配比,无法核算出实际收入及成本,最终难以体现出资产负债、收入成本等方面的内容。

(2)会计核算运用存在漏洞。2007年我国正式开启政府收支分类方面的改革工作,所有收入统筹管理,按照标准加以分类,从而使得各方面的收入能够明了、规范化地体现。在科目分类上依据功能和经济两方面进行,从多个角度展现政府的各种经济活动,特别是各项支出的具体使用状况。在核算支出的过程中还应该采用项目核算的方法,且依照功能与经济两大科目对项目支出加以分类。在操作要求中,多数收入都是依循几次与分类来加以核算的。但是从单位会计的实际工作来看,大多依循经济方面的分类方法,仅仅对工资福利、服务或商品等进行核算,忽视了各项补贴方面的支出状况,没有从功能的角度对支出进行核算,无法从功能上体现出支出状况。在会计周期末也多使用年初预算的数额来作为决算数额,很显然不够客观,缺乏有效性。

(3)资产核算管理存在漏洞。随着我国经济水平的不断提升,乡镇一级政府拥有的资产越来越多,但固定资产与债权债务方面的管理工作较为薄弱,该方面问题频出,具体包括如下几方面:一是资产核算的准确度非常低。2013年,我国开始推行《行政单位会计制度》与《事业单位会计制度》,依据这些制度,在固定资产购入的过程中应采用两笔分录的办法。而事实上相当一部分的乡镇单位会计工作人员在记账的过程中都只是进行支出记录,而没有进行固定资产的记录,产生纰漏。二是资产管理缺乏真实性与有效性。在我国行政单位与无须核算成本的事业单位在进行资产核算的过程中应依据实际的成本状况加以计量,无须进行计提折旧。尽管这一做法能够最大限度地体现单位资产的总体状况,然而却常使得实际资产和账面资产相去甚远。在现实社会中,部分单位的房屋已经被拆除,却没有在账面上体现出来,甚至很多单位账面上的固定资产多年前已经报废了。在经济发展的过程中,乡镇政府作为基础行政单位往往会从上级部门接收大量的资产,这些资产大多用于公共事业建设、基础设施建设等。由于交接流程、手续、转移方式等方面的限制,往往会出现固定资产漏记的情况,使得账面难以反映出乡镇政府实际资产状况。三是债权债务管理混乱。在经济快速发展的同时,乡镇政府会投入大量的基础建设与公共事业建设,由于财政能力有限,很容易出现大额度的暂时性款项,严重的形成巨额债务。由于支付能力有限,乡镇政府会采用长时间挂账的手法,很多债务在相当长的时间内都得不到清理,呆账的数额非常庞大。加之相关工作人员的人事变动频繁,导致其债务管理方面相当混乱。

(4)会计基础工作存在漏洞。一是未能够规范化的处理账务。很多单位在处理大型项目支出的过程中,如果已经收到发票就依照支出的处理办法进行,而预付款项的则采用往来账加以处理,并没有依照相关规定统筹汇总,时间一长,项目资金管理必然混乱。个别乡镇政府甚至出现无法与对方单位对账的情况,只能够依照对方单位提供的信息来进行处理,整个账务处理工作都非常不规范。二是未能够对票据进行规范化的管理。在使用票据的过程中存在着主观性强、随意性大的问题,很多情况下工作人员并没有认真核销,票据管理上问题频发。个别工作人员道德水平低下,借助票据审核不严的状况,滋生腐败问题。三是现金管理非常混乱。相关领导缺乏科学正确的支付观念,坐收坐支的现象很常见,违规情况非常突出。个别乡镇政府甚至出现白条抵库的恶劣行径,过夜现金数额庞大的情况也非常普遍,给资金的安全带来很大风险。

二、解决乡镇财政会计核算问题的对策

(1)建立健全权责发生制综合财务报告制度。2014年末,我国财政部正式推出了权责发生制,政府部门开启了新一轮的财务报告制度深化改革工作。当前,权责发生制综合财务报告制度已经初具雏形。相关部门应加快各项改革工作,并体现到具体的会计核算工作中。财务账目应该能够体现出乡镇政府的资产状况、收支状况、成本状况等。只有这样,会计核算工作才具能够实现应有的功能,为全国财政数据的可靠性奠定基础。

(2)将财政信息化系统运用到会计核算中。在深化改革的过程中,乡镇政府的收支状况应全面、规范地体现到财务报表中。乡镇政府的财务管理水平应不断提升。为此,应该积极引入现代化的财务信息化系统,提升会计核算工作的精确度与规范度,使得财务报表可以提供各个项目的收支状况。除此之外,乡镇政府财政还应该及时公开政府的有关信息,使得社会各界都能够对政府的收支状况进行有效监督。

(3)重视资产管理。乡镇政府财政应加快核算现有的资产状况,包括固定资产、无形资产、企业国有资产、公共基础设施、政府管理的各种储备物质等。这些资产的产权应进一步明确,并及时展开资产评估工作。除此之外,乡镇政府财政还应该构建起科学的资产核算制度,对当前的各项制度加以修正与完善,并在资产核算的过程中融合计提折旧。

(4)加大业务培训。针对实际工作需要,应加大会计工作人员的专业培训,使其能够具备必要的工作技巧与职业操守。相关工作人员应熟练运用现代化的会计信息系统。在培训过程中应重视内控方面的内容,确保票据管理制度能够落实到位。现金业务在开展的过程中应坚持日清月结的原则,使得账面与实际情况始终相一致。对此,乡镇政府财政应落实不定期现金盘点检查制度。

(5)依法编制会计报告。在新会计准则制定的推行下,乡镇政府财政应积极构建财务报告制度体系。财务报告中应涵盖资产负债表、收入支出表等。除此之外,乡镇政府财政部门还应该编制财政决算报表,并且做到账面与实际状况相一致,报表内的各项信息真实有效,能够为相关信息使用者提供准确而客观的依据。

参考文献:

1.吴长梅.乡镇会计集中核算后的财政监管措施分析.财经界(学术版),2016(02).

2.段如娴.乡镇会计集中核算后的财政监管探索.太原城市职业技术学院学报,2016(02).

作者:孟庆玉 单位:莱芜市莱城区张家洼街道办事处

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