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油田工程建设项目投资失控策略

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1投资失控的原因

建设项目前期估算偏差大,实际投资超决算的情况在我国工程项目投资领域中非常普遍。在油田地面工程建设项目的投资中,投资失控现象一直困扰着投资者,投资失控现象比较严重的原因是多方面的。

(1)油田地面工程建设项目标准与投资规模不吻合。油田地面工程建设项目标准是以满足当前油田生产以及可持续发展需要,按照规模、级别、功能的不同制定的。标准制定过高或过低、投资规模过大或过小都可能造成投资失控。一方面是不顾后期资源递减加速,盲目将工程项目建设标准定得过高、规模过大,脱离油田企业的实际财力、物力,容易造成工程项目建设中的资金浪费。例如,转油放水、注水、污水站扩建等特殊工艺项目,如果定的标准过高或规模过大,项目竣工后,可能会因为缺乏相应的配套设施使项目建成后无法发挥作用,造成闲置。另一方面,标准过低、规模过小,不考虑油田企业长期发展需要,仅从当前需要出发而过度节约投资。例如,地面系统节能改造、老区供配电系统改造等工程项目使用年限长,如果规模过小,标准过低,很可能跟不上当前油田工艺技术的发展速度,使刚建成的项目未达到使用年限即被淘汰,造成重复建设。

(2)建设前期调研准备不到位,项目决策缺乏科学的理论指导。目前仍存在对工程建设前期调研工作重视不够、认识不足的问题。例如,道路程、土建工程、注水工程等大型项目,如果对工程计划项目内容调研不到位,与油田生产冲突,可能造成项目立项却无法施工或者投产后不能稳定运行的尴尬局面。一些管理者对油田地面工程建设项目的可行性认识不足,对建设项目资金量、各阶段资金需求量没有清晰的事前认识,即使知道有些不足现象的存在,仍大兴土木、上马动工,在缺乏科学性决策指导下建设项目的施工,也很容易导致项目投资失控。

(3)对设计阶段工作约束力不足。现行油田地面工程建设项目管理模式中,油田工程项目设计单位只对设计专业技术问题和设计方案的提出负责,对于提出方案所需资金没有明确要求,这样的责任脱节会产生设计阶段工作随意性较大的问题。一方面,像变电所整改、井场维护等改造工程,必需采取不停产施工措施。如果在设计时不考虑不停产措施费用、安全措施费用等,可能会造成工程预备费无法满足工程费用的增加,给施工阶段造成严重困扰。另一方面,如果设计对于原有工程依赖过强,不充分考虑施工成本及设备维修检测费用,大量使用利旧材料和老旧设备也会造成增加不必要的投资,影响投资控制效果。当前油田地面工程项目的专业性越来越强,而设计单位并没有油田方向的专业设计人才,对埋地管线、排水、供热等油田工程建设项目的设计理解不深,设计容易出现偏差;有些设计方案并未考虑企业长远发展的需要,在短时间内又需要重复设计建设,造成资金、人力、物力的浪费。

(4)施工阶段工程承包方投资控制意识不足,权责划分不细,施工过程随意性过大。一方面,油田内部施工企业缺乏投资控制意识,未能有效地控制工程变更和现场经济签证。对于产能、老改、生产维修等与油田生产紧密联系的产能建设项目,施工单位均为油田内部企业,施工单位在这些项目施工过程中往往注重工程项目施工进度而忽视工程项目投资控制。另一方面,由于油田地面工程项目建设周期长,施工现场地质条件差,施工工艺特殊,建设过程中常遇到许多干扰因素,而施工方权、责混乱,对设计整体结构和预期目的把握不严谨,出现物资价格超设计概算价格、物资的供应滞后等问题。另外,一些施工管理人员专业能力薄弱,对现场工作经验不足,造成随意签字,盲目盖章,甚至有的施工单位故意减少工程量,材料以次充好、乱报价等,这些都是造成施工阶段投资失控的主要原因。

(5)投资控制工作缺乏严格的工作制度和有效的方法。由于大部分项目建设方对投资控制工作不重视,工作制度模糊不清,容易造成胡乱动工,不能准确按照设计方案进行施工的问题,在项目施工中缺乏有效控制投资的方法。油田地面工程建设项目与普通的工程项目有很多不同之处,需要考虑到施工过程不停产、施工地段天然气埋地管线、石油开采工艺特殊等问题,没有一套适合油田地面工程的投资控制方法就可能造成投资失控。有些油田地面工程建设项目即使实行工程监理,大多也没有真正发挥监督效力,仅仅是简单地控制工程款和检验工程量,并未真正做到防患于未然。

2投资失控的对策

根据我国相关建设法规规定,目前油田地面工程项目建设程序一般包括项目的策划决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段、项目建成和竣工阶段。针对油田地面工程建设项目投资失控严重这一现实,必须加强投资控制并贯穿于项目建设的全过程。一个项目从立项开始到验收交付使用的每一个环节都影响项目的投资,结合油田地面工程建设项目控制程序的实际情况,可以采取分阶段控制法。

(1)前期策划和决策阶段的投资控制。在油田地面工程建设项目前期策划与决策阶段,要大量参阅其他油田或单位相关工程建设的成果报告,其一,在建设规模上要严格把控,尤其是油田先导性实验区等项目建设必须保证建设规模与油田生产需要互相匹配。其二,尽早明确适合项目的标准,在严格遵守国家及行业规范前提下,项目方案要充分考虑油田地面工程特点,尽量保证当前投入和长远利益相结合。其三,加强现场精细化调研,深入一线实地了解所建项目的区域位置,周围建筑情况,尤其是产能建设项目必须考虑到当前生产状况。因此,只有依靠可靠的前期策划与决策,采用多种前期深化论证方法,才能在源头上控制油田项目投资。

(2)设计阶段的投资控制。油田地面工程建设项目投资控制的关键在于设计阶段,它是全过程投资控制的重中之重,决定整个工程项目的规模、资金流的具体走向与使用量。虽然设计费用占项目总投资比例不到1%,但对油田地面工程建设项目投资的影响程度可达到75%,因此落实油田地面工程建设项目设计阶段的投资控制是有效控制投资的关键。其一,进行勘察设计,结合油田地面工程大规模、大范围的特点,设计工作不可能仅依靠看图纸、坐在办公室凭空想象,必须走出去,加强地质构造、地下埋地管线、架空线路等全面勘察,设计坐标符合实际现场坐标位置,杜绝现场核实不准等问题的发生。其二,提高设计人员投资控制意识,消除重施工、轻设计的观念,加强设计人员与生产管理人员、施工管理人员的结合,注重不停产措施费用、安全措施费用的发生和控制。其三,大力推行限额设计。限额设计是根据已批准油田地面工程建设项目任务书和前期投资估算额,保证各专业、各部门达到自身需求的前提下,严格控制施工图、铺地管线等方面的设计,避免不合理的设计变更,保证设计方案所需资金总量不超过总投资额上限。要充分考虑到利旧材料、老旧设备等的使用而带来的施工成本及设备维修检测费用。

(3)施工阶段的投资控制。施工阶段是真正落实到现场操作,将无形投资转化为有形实物的阶段,也是整个项目进行投资控制的关键阶段。油田地面工程建设项目专业性强、规模大,对施工的要求更加严格。其一,施工前认真审核施工图纸,做好各部门的信息、技术交底。有效进行工程变更和现场签证的控制监管,定期组织工程会议,听取各方意见;同时,健全、简化设计变更审批手续,尽量使设计变更事项不发生在施工阶段。其二,加强物资设备采购及供应的控制,结合施工现场工程进度和物资设备供应量,及时核定所购物资、设备价格。如果出现超预算现象则必须详细分析,及时与油田相关部门负责人沟通,制定整改方案。其三,加强油田内部施工企业工程投资控制管理,加强项目完成情况的监督和审核工作,对于已支出资金做到每笔清晰可查、票据齐全,避免出现套用、私用工程款等严重违法乱纪行为。

(4)竣工决算阶段的投资控制。竣工决算是工程项目投入资金控制的最后一关,关系到项目各利益主体的收益大小。其一,认真收集整理全部工程资料、文件,包括项目规划书、工程施工图、设计变更通知、现场签证资料、工程竣工文件等。明确油田地面工程建设项目投资的使用情况,分析投资控制效果,对于明显存在资金差异和含糊不清的环节进行细致研究,对存在的问题及时指出并纠正。其二,按照收集的各项资料到现场进行核对,重点审查工程项目款的使用情况。供水、供电、供热、通讯等油田地面工程关乎老百姓的切身利益,审查必须更加严格。其三,建立激励和奖惩机制,对于资金超限额、工程不合格等问题对建设单位进行处罚,并追究相关审查人员的责任。

3案例分析

(1)项目背景。某油田根据当前生产发展的需要,准备建立一套工业废水预处理系统。2013年,作为该系统中首个正式批准的项目,某污水站钢筋混凝土处理池准备建设。该处理池拟定处理能力为10000m3/d,具有废弃泥浆再处理、生活区污水净化、处理后净水回注等功能,预计新建费用2800万元。

(2)分阶段投资控制的应用。在策划与决策阶段,组织有关单位、相关专业技术人员前期调研,深入实地勘察。结合目前油田生产地面工艺布局,考察地方政府环保的要求,根据松辽盆地的地貌特点,优选在地面工艺布局相对中心、远离城市发展中心,在主要构造油层带内,距离水库和钻井现场相对较近的一个天然低洼坑地作为建设地点。这样可减少污水处理对城市的噪音干扰,缩短污水与处理池的距离,降低交通运输成本。天然低洼地减少了土方用量,注重了环境保护,从源头上减少投资近100万元。该项目立项后,结合该油田历年来建污水处理池的较成熟工艺技术、投资情况,在满足规划要求前提下,初定投资额为2700万元。设计单位按照勘察设计、限额设计,根据不同的项目建设区块要求拨发设计经费,按照不同专业技术要求分块设计。在整个设计过程中,设计部门分别检查本专业预计费用,增强了设计人员的投资控制观念,最终将投资的上限控制在2700万元,做到保证工程设计质量前提下的有效控制投资。依据前面策划决策和设计阶段的投资控制,结合得出的相关数据,施工单位对承接该项目的总投资已有预知。在既定投资额度的限定范围内,迫使施工部门严格控制工程款的使用,对各项支出严格审核,对项目施工方案、人工、材料使用情况、工程进度等方面进行全面监督。在施工过程中,对发现偷工减料、以次充好、乱开单据现象及时制止并处理,有效遏制了资金的浪费。施工部门自身对工程质量要求高,设备材料的采购和使用精打细算,工作人员态度认真,工程有序进行,减少了返工率。建设投资方依据图纸管理现场施工,对不必要的变更严格控制,工程每一道工序做到有据可查、有帐可依。在各方共同努力和配合下,整个施工过程进展顺利,并整合了闲置岗位,节约人工成本5万元,投资控制发挥了根本性作用。污水处理池竣工后,按照程序依次组织验收。结合工程策划、设计方案、施工图、设计变更资料等与实际工作量一一核对。由于在设计、施工阶段已经对设计图纸和现场工艺进行了严格控制,消除了施工单位虚报的处理池钢筋混凝土用量5000立方米以及土建虚报的土方量20000立方米,节约投资90万元。最后,根据搜集上来的各种决算资料,详细审查隐蔽工程记录表,审出施工方招待费乱摊入建设费用14万元。

(3)效果分析。采用分阶段控制法已经完成该污水处理池的投资控制,最终实际投资额为2591万元,比计划节约投资209万元,约占总投资的7.46%,有效地控制了该污水处理池项目的投资。

作者:李友俊吴延芳单位:东北石油大学

油田工程建设项目投资失控策略责任编辑:田老师    阅读:人次