县域投资环境的探讨范文

一、三门县优化投资环境的相关制度安排

三门县一直坚定不移把优化投资环境、加强招商引资、推进项目建设作为发展县域经济的“一号工程”和生命线，特别是在“十一五”期间，通过深入实施“三门湾次经济圈”战略，扎实推进“三港三城”建设，五年来共引进企业409家，投资额超过200亿元。三门县投资环境的优化、三门县发展的成效得益于在制度上做足功课并加以创新。

1、建立改善投资环境政务环境畅通机制政务环境是县域文明水平和县域投资的第一环境。实现政务工作的高效率、透明化、便民化是改善投资环境的一项基本要求。三门县通过开展“人民满意机关”活动、县级机关单位“社会信任度”测评活动、“三优化三提升”活动、“作风建设年”活动等，有效地推进了机关效能建设。

2、完善基础设施建设保障机制加大对基础设施的投入，构建基础设施建设保障机制从公共政策以及财政投入上可以充分体现出来。三门县通过强势推进“三港三城”战略，创造了21世纪初三门湾发展的新奇迹。如今，三门县正以三门湾次经济圈的推进主力、新兴城市、产业高地的身份，多头并进，向着滨海新型城市化示范区、海洋经济发展示范区、海洋生态建设示范区、海洋文化发展示范区的目标快速迈进。2011年，三门县在滨海新城、沿海工业城基础设施建设全年投入11.23亿元，全县共完成基础设施投资80.3亿元，比上年增长2%。2011年我县基础设施建设增长势头有所放缓，但成效依然明显。

3、完善招商引资的土地政策和税收政策随着国家实施一系列土地政策、税收政策、财政政策及产业政策等宏观调控措施后，三门县原本具有的土地资源优势、环境容量优势等逐渐丧失，政策资源也逐渐退出，失去招商引资政策领先的优势，招商引资难度日益增大。在此条件下，三门县根据新的形势要求和国家、省、市有关文件精神，结合三门县实际，特制定了《三门县人民政府关于鼓励工业经济发展的若干意见》（日期:2009-10-18）和中共《关于进一步鼓励外来投资的若干意见》〔2010〕24号，以进一步鼓励兴办、做大做强工业企业和推进我县招商引资工作，促进全县经济总量快速扩张和产业结构加速调整，推动三门县域经济又好又快发展。

4、完善投资环境的人才支持政策为加大人才的培养和引进力度，曾先后出台了一系列有利于聚才、育才、用才的政策措施，人才工作政策体系不断完善。尤其是在“十一五”期间，三门县人才办按照上级有关人才工作精神以及《三门县“十一五”人才发展规划》精神，组织有关部门，对原有的人才政策及执行情况进行全面的梳理，同时，结合我县实际，认真征求各方意见，制定出台新的人才政策。

5、建立招商引资的企业市场准入和退出机制经过多年的发展，三门县域内的土地洼地效应也逐渐消失。在招商引资中，三门县积极落实国家政策，严把建设项目环境准入关和市场准入关，不但建立了招商引资的企业市场准入制度，还建立了企业的退出制度。

二、县域投资环境不足及需要改善之处

1、社会公共服务的管理水平有待提高，特别是要提高政府部门服务效率和政府的服务意识。提高政府的服务意识，改善政府相关部门的办事效率，要“不拖沓、高效率”，尽最大的努力为投资者排忧解难，为企业多做点实实在在的好事实事。

2、中小企业融资难及要素制约较明显，要帮助、进一步完善中小企业融资担保体系。长期以来信贷投放一直青睐于大企业，融资难一直困扰着三门县一些中小企业的发展，这其中既有中小企业自身规模小，资产少，负债率高，担保能力弱；管理者素质低，财务制度不健全，信用等级低的问题；又有银行贷款风险大，成本高的原因。

3、企业吸引人才的能力不够强、缺乏对员工进行培训。三门县的区位优势不突出，许多企业规模较小，资金力量薄弱，普遍缺乏对员工的培训，而且在市场竞争中抗风险能力也较为薄弱，企业的发展前景很不明朗，一旦企业不能经受市场的考验而被淘汰出局，企业的员工首当其冲地成为牺牲品，这也是难以吸引和留住优秀的人才一个重要因素。

4、产业吸引力还不容乐观，需要加大政府的扶持力度，配套完善产业链，形成规模产业区。虽然当前产业聚集区的作用日益明显，但是存在着上下游产品链条不长，品牌效应不明显的问题，因此带动效应较弱，而物流、商贸和服务等配套建设滞后，即增加了企业成本、又制约了产业集聚能力。需要政府有关部门能够对企业加强引导，建立有成效的行业协会、商会等中介组织，增强企业的市场竞争力。

5、企业商务成本有待降低。商务成本是衡量一个区域综合竞争力的重要方面，也是影响资本流动的重要因素。降低商务成本，有利于提高经济效益，树立企业家的投资信心。但是目前企业的商务成本仍然偏高，特别是一些不必要的罚款和招待费用。多数企业希望能够在政策允许的范围内，尽可能减免或降低各项收费、特别是降低一些不必要的罚款。

6、城市品位有待提升。虽然十一五期间，三门县的城乡基础设施得到长足发展、城市功能也提升较快，城市化率达52.0%，比2005年提高12.1个百分点，也通过文明城市复查。但是要优化三门的投资环境、要让更多的人认识三门、了解三门，还需要提升城市品味、加强环境的美化、提升人文素质，让三门真正成为“绿色三门、人文三门”。

三、制度层面优化县域投资环境的建议

（一）营造良好的投资制度环境：一要继续深入开展人人都是投资环境、事事关系投资环境、处处营造投资环境的思想观念；二要着力推进政府管理方式创新，政府管理工作要向服务型、责任型转变，政府的公务员也要真正实现“管理员”向“服务员”的角色转变；三要切实提高政府的公信力，尽快构建以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系，夯实社会信用基础；四要着力营造公正严明的法制环境，切实维护好投资者和纳税人的合法权益和正常生产经营环境；五要着力营造温馨、和谐的人文环境，使投资者创业投资、兴业经商皆能各得其所、宾至如归。

（二）培育健全的投资制度条件：一要继续抓好基础设施建设，努力构建现代化的基础设施支撑体系；二要完善银行信贷资金保障机制、创新民间投资融资渠道；三要减轻中小企业税负，发挥积极财政政策的作用，为中小企业成长发展注入新的活力的作用；四要以高层次创业创新人才为核心，加强各类人才队伍建设，不断提高人才工作科学化水平，为县域科学发展提供强有力的人才支持和智力保证。

（三）创新高效的投资制度安排：当县域招商引资工作已经转为招商选商的阶段，必须增强忧患意识，如果我们不在制度创新上下苦功夫，我们将丧失掉大量的外来投资，错失发展的良机。如在政策允许的条件下，用活用足政策，给投资者更大的政策优惠空间，同时还要创新审批制度、创新银企对接机制、完善企业科技成果产权保护制度、完善企业成长发展激励机制、健全各项社会保障制度。

四、优化县域投资环境启示

投资环境的好与坏，是由制度框架决定的，而制度的变迁是一个渐进的过程，成功的改革来源于对制度框架边际的逐步修正，而且要走多赢的路途。启示一：优化县域投资环境，要有好的制度安排。好的制度安排要从制度改革和机制创新入手使它具有可持续性。一要改变现有制度某些不利于发展的规则，才能维持较好的投资环境；二要在现有的制度框架的边际上取得突破——进行制度创新，寻求较好的出路。启示二：优化县域投资环境，要建立鼓励建设投资环境的制度规则，哪怕是过渡性的规则。我们现在优化投资的制度环境离理想状态还有一定的距离，在这种情况下，建立鼓励建设投资环境的制度规则，哪怕是建立试验性、尝试性、暂时性的、次优的非常规的制度规则作为一种过渡形式是非常有必要的。启示三：优化县域投资环境，要提高制度执行力。要从三个环节切实提高制度执行力，使制度的效用得到充分发挥。一是增强制度意识，营造良好的执行氛围。二是规范制度运行，实施全面有效监督。三是维护制度权威，实行严格问责。

作者：潘燕欣 单位：三门县委党校