城区投资环境的综合评估范文

一、新疆区域投资环境评价结果及分析

(一)各子系统的主成分分析结果

对各个子系统进行主成分分析后的综合评价值(得分)及排名情况见表2。

1．经济环境方面。从表2可以看出，北疆地区城市的经济环境子系统综合评价得分高于南疆地区，经济环境指标综合得分排名位于前十位的城市除了库尔勒市外，其他全部是北疆地区的城市。这说明与北疆地区城市相比，南疆地区城市在经济发展水平方面还存在较大的差距，南疆地区的很多城市区位条件较差、市场规模较小、市场发育程度也相对较低，从而导致市场化进程慢。当然，南疆地区也存在如库尔勒市这样经济发展较快、市场环境较好的城市。

2．基础设施与社会服务环境方面。从表2可以看出，虽然北疆地区城市的经济环境明显优于南疆地区，但随着西部大开发战略的实施和全国对口援疆工作的展开，南疆地区城市的基础设施水平也有了很大的提升、社会服务条件也有了很大改善，如阿图什市、库尔勒市等。当然，南疆地区城市存在的很多不足也是显而易见的，如受地形、地貌的影响，造成本地的交通不畅、农业基础设施薄弱等;以传统服务业为主的社会服务业不能满足当代人的需求，而现代新兴服务业的发展仍处于初期阶段，中介服务体系也很缺乏，人民生活水平和生活质量与北疆地区城市还存在较大差距，社会服务水平和办事效率还较低。

3．教育与科研环境方面。从表2可以看出，总体上北疆地区城市的得分高于南疆地区，排名第1位的是首府乌鲁木齐市，但南疆地区也有一些城市如喀什市排名也较靠前。但这仅仅是数量上的表现，并不完全代表科技实力的高低和教育质量的好坏。就阿图什市来说，尽管排在第10位，但在技术创新能力、科研教育水平与宏观调控管理能力等方面还较弱，与北疆地区的城市相比还有很大差距。

4．环境与资源方面。从表2可以看出，北疆城市的得分略高于南疆地区，但总体差距不大。排名前10位的城市中，北疆地区和南疆地区各占5个，这说明南北疆地区城市在资源和生产要素的供应方面各有优势。但这只是相对而言，得分高的城市并不能说明资源环境的各方面都好，如乌鲁木齐市，虽然排名居全疆第5位，但该城市在生态环境建设方面还有待改善。虽然西部大开发加大了先进城市生态环境建设的力度，但目前新疆城市生态环境只是局部得到了改善，总体上仍有恶化的趋势。

(二)综合评价结果及分析

将4个子系统的综合评价值看作变量，再一次进行主成分分析，以各子系统因子的贡献率占四个子系统因子的累计贡献率的比重作为权重进行加权汇总，计算各城市投资环境的综合评价得分。通过SPSS19．0软件的分析结果可知，在城市投资环境评价系统中，经济环境对综合评价得分的权重最大，成为影响新疆城市投资环境的最主要因素，其次分别是基础设施与服务环境、资源环境和教育科研环境。由此可知，改善城市经济环境、加快和完善城市基础设施与服务建设是当务之急。各个城市投资环境的综合评价得分及排名情况见表3。从表3可知，城市投资环境的综合评价得分为正的9个城市中有7个都位于北疆地区。其中，综合得分前10名的城市中，除了喀什市、库尔勒市以外，其余的都是北疆地区的城市。但是，并不是所有北疆地区城市的投资环境的综合评价得分排名都靠前，比如，北疆地区的塔城市排在第18位、阿勒泰市排在第20位;而南疆一些城市的投资环境得分相对靠前，如喀什市和库尔勒市分别排在第6位和第8位。从综合得分来看，排名第1的乌鲁木齐市与排名第2的克拉玛依市的得分差距不是很大，这两个城市各分项指标因子的得分均较高，说明这两个城市的经济发展水平和服务水平高，基础设施条件好，拥有比较强的投资环境优势，因此，综合得分也相对较高。其余位次相邻的城市之间的得分也各有差异。另外，排名第1的乌鲁木齐市和最后一位的图木舒克市综合得分相差5．159分以上，一定程度上反映了新疆区域内投资环境还存在较大差异。总体而言，北疆地区城市的投资环境还是明显优于南疆地区，且县级市间投资环境的差异比地级市间要显著。为了能从宏观上对各城市形成一个整体的类别属性判断，本文依据城市投资环境评价综合得分，对新疆21个城市进行系统聚类，得到新疆21个城市投资环境评价聚类谱系图(见图1)。根据投资环境综合评价值和聚类分析结果，可将全疆投资环境划分为四种类型:

1．城市投资环境绝对优势区。包括乌鲁木齐市、克拉玛依市、奎屯市、石河子市和昌吉市等综合性的区域中心城市，这些城市投资环境的优势突出表现在经济、市场、社会服务和科教等方面，尤其是乌鲁木齐市拥有部级经济技术开发区和部级高新技术开发区，石河子市也拥有部级经济开发区，昌吉市拥有部级农业科技园区，这些城市在招商引资方面都具有其他城市难以比拟的优势。但由于发展用地的限制及区位因素的制约，使其在引资方面又受到一定的影响。如克拉玛依市和奎屯市投资环境的优势在于基础设施、社会服务和资源供应等方面，但其突出的劣势在于市场规模小、市场化进程慢、区位条件较差等方面。今后这些城市应在现有的基础上加速产业结构的调整和升级，进一步完善政策法规制度和基础设施建设，利用先进的科学技术，加快科研成果转化为现实生产力。

2．城市投资环境良好区。包括喀什市、伊宁市、库尔勒市、乌苏市、阜康市、五家渠市、哈密市、和田市和阿克苏市等9个区域性中心小城市，这些城市区位条件比较优越，具有较强的经济实力。由于国家建立了喀什特殊经济开发区和伊宁———霍尔果斯特殊经济开发区，从而构筑了喀什、伊宁对内、对外开放新格局。加快发展边境经济贸易区，大力推进与内地及周边国家的大通道建设，畅通与内地及周边国家的物流，使得特区城市成为新疆对外开放的重要门户和基地，从而也使得这些城市在招商引资方面具有得天独厚的优势，但是在市场环境及基础设施方面还有待改善。如哈密市、库尔勒市、阿克苏市和和田市投资环境的强项表现在区域经济发展和资源环境上，比如，矿产资源、光热资源等资源优势带动了区域的经济发展，但这些城市在科管文教、基础设施和社会服务等几个方面相对较弱;乌苏市、阜康市和五家渠市依托城郊的农牧业资源优势，实现农业、畜牧业生产的高度市场化、集约化、产业化和现代化，但农牧业基础设施薄弱，农牧业的观光、休闲等功能还有待开发，招商引资的能力相对较弱。今后这些城市还应加强区际间的联系，加强环境的综合治理，优化城市产业结构，把经济发展与环境治理结合起来，促进投资环境的改善。

3．城市投资环境一般类型区。包括吐鲁番市、博乐市、阿图什市、塔城市、阿拉尔市和阿勒泰市7个地方性小城市，这些城市普遍存在发展方向单一、区域发展较为封闭、不能与周边地区保持很好的区际联系，区域城市二元经济结构较为明显，加之城市区位条件不占优势，使得该类城市在经济实力和科技创新能力上较弱、市场容量小，城市投资环境的综合得分均较低。今后这些城市应着力加强基础设施的建设和投入;同时，还应充分利用自身优势条件，培育地方重点优势产业，以优势产业带动其他产业的发展，从而为招商引资创造良好的投资环境。

4．城市投资环境较差类型区。这类地区仅有图木舒克市。图木舒克市是隶属于兵团的城市之一，该市以轻纺和农副产品加工为主，其在经济实力、区位条件等投资要素上均不占优势，基础设施与基础产业也比较薄弱。但其自然资源丰富，人均占有量大，发展特色经济的潜力较大，历史文化底蕴非常浓厚、民族风情浓郁、自然景观奇特，有发展旅游、商贸流通业的优势。该市应在城市基础设施不断完善配套、各项社会事业全面发展的基础上提高招商引资工作水平，优化和加大城市投资环境建设。

二、对策建议

当前，新疆正处于政策利好期，与以往年份相比，资金相对充裕，但从分析中不难发现，地区差异还是较大，北疆地区城市的投资环境总体上要优于南疆地区，且县级市间投资环境的差异较地级市间要显著得多。因此，在科学发展观统领下，新疆应积极采取以下举措，不断优化城市投资环境。

(一)提高城市的对外开放程度，加快城市的经济发展速度城市投资环境的优劣直接影响着城市投资环境竞争力的强弱，城市投资环境竞争力的强弱很大程度上又取决于城市经济发展水平的高低，而对外开放程度的高低又在一定程度上决定着城市经济发展速度的快慢。投资环境综合评价得分排在前三位的乌鲁木齐市、克拉玛依市和奎屯市与其经济发展水平排名基本吻合，而且它们的对外开放程度都很高、经济辐射能力也很强，这与其表现出的强吸引、高利用外资能力息息相关。所以，从提高城市的对外开放程度入手，对于优化城市投资环境有着事半功倍的效果。

(二)加强基础设施建设，营造良好的投资硬环境基础设施薄弱已成为新疆城市进一步吸引和利用外资的瓶颈。因此，加快交通设施建设，提高运输能力;加强生态环境建设，提升持续发展能力;改进和完善邮电通讯和城市公用设施能力，是加快新疆基础设施建设、改善投资硬环境的重要举措。通过加强铁路、公路和航空建设，为新疆实施“东联西出，发展外向型经济”战略，加快区域经济发展构筑便捷的立体交通网;通过大力营造优美的生态环境，吸引人才、技术和资金快速集聚，形成新的投资热点;在依靠政府投资的同时，还应通过市场吸引企业、个人等非政府投资人，加强城镇邮电通讯和城市公用设施建设，为吸引更多投资打好基础。

(三)制定积极的引资政策，构建良好的投资软环境由于软环境因子的数据获取与量化有难度，本文对新疆主要城市投资环境的综合评价只能从那些可以量化的硬环境因子入手进行评价指标体系的构建，因此，未涉及到软环境因子。但是，软环境因子对投资者投资决策的影响力不容忽视，因此，各城市应在服务、政策、法规等方面增强吸引力，通过提供优惠政策、优质服务吸引投资，同时还可以弥补硬环境的不足。政府作为软环境的主体，应转变政府职能和运行模式，努力实现政府由“管理型”向“服务型”角色的转变。通过提供优质服务、优惠政策、简化入境手续和审批程序等措施，为吸引投资人入驻本地构建良好的投资软环境，真正增强新疆各城市投资环境的竞争力。

(四)继续保持各自的区位优势，有针对性地消除各自的劣势新疆南北疆城市经济的发展不平衡已是一个不争的事实，由于多大数北疆地区城市地处天山北坡经济带上(包括乌鲁木齐市、石河子市、克拉玛依市、昌吉市、阜康市、乌苏市、奎屯市等城市)，依托以首府乌鲁木齐市为核心的经济发展的辐射，使这些城市经济长期保持良好的增长势头。但是，南疆地区城市(包括阿克苏市、喀什市、和田市、库尔勒市等)经济发展的情况要远差于北疆地区。因此，新疆城市经济发展的战略和定位应当是以乌鲁木齐市、克拉玛依市为核心，发挥其辐射效应，扩大辐射圈边界，带动周围城市的发展。库尔勒市、阿克苏市应当继续保持位于天山南坡产业带的区位优势，进一步完善产业结构。阿拉尔市、图木舒克市和阿图什市等小城市应消除各自的劣势，充分利用区域资源优势，走特色城市建设的道路，利用其浓郁的民族地方特色，坚持以特色化产业为支撑，逐步缩小南北疆城市间的差距。

作者：唐兵安瓦尔·买买提明张园园单位：新疆师范大学地理科学与旅游学院新疆师范大学新疆城镇化发展研究中心新疆大学资源与环境科学学院