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事业单位对外投资管理措施

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摘要:

事业单位是我国社会主义市场经济体制下特有的组织,虽然事业单位的主要功能是社会服务和基础设施建设,但是仍有很多事业单位的项目与经济活动相联系,例如对外投资。通常情况下,事业单位会通过从事经营性活动换取利润来弥补经费的不足。我国经济发展进入新常态时期,在经济环境变得越来越复杂的情况下,我国事业单位如何做好对外投资,确保国家资产保值增值需要进行详细分析。

关键词:

事业单位;对外投资;问题;措施

事业单位的对外投资与普通企业的对外投资存在一定相似性,都希望通过投资获得效益,但是二者又存在很大的不同。事业单位与普通企业在投资目的、投资类型、对外投资的管理模式、对外投资的计价都存在较大差异,因此不能简单地将企业对外投资的方法直接套用在事业单位上。

一、事业单位对外投资存在的问题

(1)决策失灵,项目风险评估不足。很多事业单位认为建设对外投资决策机制和风险评估机制会直接导致单位管理成本增加,对于不以营利为目的的事业单位是没有必要的。这种观念使得这些事业单位的对外投资决策失灵,并且随意性很大,给国家资产带来极大的风险,很多事业单位因为没有建设风险评估体系,不重视可行性报告分析,使得投资失败,给单位、社会、国家造成了重大损失。

(2)对外投资方式与比例不科学。无论事业单位还是普通企业,对外投资方式和比例都是直接影响财务状况和管理的重要因素。但是很多事业单位都没有认识到对外投资方式和比例的重要性,随意性较大,使得单位的现金流受到严重的威胁。并且很多事业单位对外投资时,没有根据单位实际情况,过量采用资产投资,使得单位投资一旦失败,资产全无,给单位带来不可估量的风险。在出资比例方面,很多事业单位都只重视控股企业,而忽视参股企业,使得参股企业往往成为投资损失的重灾区。

(3)被投资企业监管不足。首先,国家政策法规没有明确规定被投资企业如何管理,缺乏一定的政策性约束。其次,被投资企业法人治理结构不健全,出资人管理缺位。再次,缺乏对企业经营者有效的激励之机和约束机制。最后,被投资企业没有完善的内部控制,管理水平不高。

(4)投资效益不高,核算不规范。由于事业单位普遍对对外投资认识不足,对对外投资是否有收益也重视不够,甚至存在管投不管收的现象,一些投资长期挂在账上,成了死账。根据我们对某市市级事业单位的初步调查,20122014年,市本级事业单位对外投资单位分别为144家、144家和146家,各年度有投资分红的单位分别为30家、30家和19家,占比分别为20.83%、20.83%和13.01%;投资收益金额分别为1530.72万元、2955.01万元和1835.45万元,分别占对外投资总额116761.09万元、130899.47万元和134743.54万元的1.31%、2.26%和1.36%。在财务核算上也不够规范,初始投资既有在账面对外投资核算,也有在单位往来款核算,还有直接列入支出;投资收益既有直接冲减对外投资,也有挂往来款核算。

二、事业单位强化对外投资管理的路径

(1)结合事业单位业务流程,实现共同发展。对外投资项目要选择与事业单位业务紧密联系但又不形成竞争的业务,且符合事业单位的长远发展目标,并有良好的市场调研预期和经济效益。首先事业单位要加强对投资人才的引进,使得事业单位所涉领域技术人才和投资人才都具备。其次,事业单位的对外投资要做好详尽分析,要与单位长远发展战略相结合,不能存在短期行为,要认识到事业单位的社会责任,以完成社会责任为基础,再寻求利益最大化。最后,事业单位要做好对外项目投资选择,保证符合单位利益和社会效益,实现共同发展。

(2)优化决策控制流程,规避投资风险。事业单位对外投资一定要有完善的投资机制,不能进行盲目投资。应当着重建设对外投资审批流程和完善决策机制,明确单位领导班子是对外投资的决策机构,只有做到职责明确,才能提高对外投资的效率和质量。凡是对外投资的项目,都需要有投资管理部门提交书面的可行性报告,对项目进行可行性研究和初步评估。对外投资项目的可行性分析报告要以风险评估与评价体系为依托,单位必须认识到风险评估体系的重要性,要具有长远眼光,不能局限于短期建设风险评估体系投入的成本,要认识到风险评估体系建设后给单位带来的隐性利益和重要作用,要把风险评估体系作为对外投资安全的一道保障。

(3)分析单位资源优势,合理投资。事业单位在进行对外投资之前,一定要了解本单位的资源优势,根据本单位的技术、资源优势以及财务状况和资产状况,进行科学优化分析,针对不同的投资项目,选择不同的投资方式和投资比例,以保证单位可以用最小的成本换取最大的利益。事业单位通常有权选择以实物或无形资产出资,以充分发挥自身的优势,并实现资源的最大利用效率。对于必须用现金投资的项目,事业单位应当选择投资少、见效快的项目,毕竟事业单位属于非营利组织,除了经济活动外,还需要大量资金支持服务性活动,如果投入资金过多,时间过长,很容易导致单位资金链断裂。在一些特殊项目上,事业单位也可以选择部分现金、部分资产出资的方式,以降低经营风险。同时,事业单位为实现对被投资企业的有效管理和控制,在条件允许的情况下,出资比例应该在50%以上。

(4)基于财务资源分配,强化被投资企业管理。其一,事企分开。事业单位可以实行事企分开的办法,完善企业法人治理结构,真正按照企业化、市场化规则运作企业。事业单位虽然对外投资的目的与普通企业不同,但是在管理办法上,事业单位完全可以采用企业的管理办法,按照被投资企业章程规定,派出董事、监事和相应的经营班子成员。其二,建立健全绩效考核机制。事业单位应每年对被投资企业下达业绩考核指标,并要求被投资企业经营班子要定期向单位报告企业日常的经营管理质量,以保证单位可以对被投资企业的运营加以控制。其三,监督被投资企业,完善内部控制。被投资企业只有完善内部控制的制度建设,才能做好相应的业务项目。如果管理存在问题,不仅对被投资企业来说是经营隐患,对事业单位来说也是巨大的投资风险。所以,事业单位在投资前可以要求被投资企业完善内部控制制度,提高管理水平,从而减少投资风险。

(5)强化监管,提高绩效。财政部门、主管部门及事业单位均应切实履行各自的监管职责,以切实提高事业单位对外投资绩效。财政部门要针对事业单位预算管理类型制定事业单位对外投资收益收缴的管理办法,在加大对被投资单位清理力度的基础上,及时调整和优化事业单位对外投资的结构,建立定期专项检查或抽查制度,落实长效管理机制。主管部门及事业单位要落实责任,加强日常监管,努力提高本系统对外投资的绩效。根据目前我国的经济发展情况来说,事业单位只有提高对外投资的重视程度,才能更好地实现长远发展。事业单位对外投资,可以有效减少国家财政负担,并且提高单位为社会服务的质量与水平。提高对外投资水平,已经成为事业单位增加效益越来越重要的手段。

参考文献

1.冯广益,石国华.探讨事业单位对外投资会计核算中的问题及对策.河北企业,2011(03).

2.省直部分事业单位对外投资管理亟待加强.齐鲁珠坛,2011(02).

3.李明太.关于中央级事业单位财务资产及对外投资管理问题的思考.水利经济,2011(05)

作者:吴闽 单位:中国印学博物馆

事业单位对外投资管理措施责任编辑:杨雪    阅读:人次