税收筹划民展前景试析范文

税收筹划是指在遵守税法和符合立法精神的前提下，通过对企业投资、经营和理财等活动的事先安排和筹划，达到税负最轻、利润最大化的行为。税收筹划是市场经济的必然产物。一个企业是否能做好税收筹划，反映了一个企业是否真正成熟。企业存在的目的就是为了盈利，一个理性的经营者必然会从增收和节支两个方向努力使企业的收益最大化，一个成熟的企业必然会充分利用国家税收政策合理安排经营，在得到同样收益的情况下最大程度的减少税收支出。

一、为什么要进行国际税收筹划

国际竞争的需要，降低成本。国际市场具有涉及面广、成交数量大、发展速度快、商品劳务种类多等显著特点，为跨国企业运作增添了活力。但国际市场变幻莫测，经营环境复杂多变也是不争的事实。因此，跨国企业面临更为复杂、尖锐的竞争，税负轻重也是影响它们竞争成败的重要因素。国际税收筹划产生的内在根源在于每个纳税义务人都有着减轻自身纳税义务，实现自身利益最大化的强烈愿望。在所得一定的情况下，纳税义务越轻，企业税后利润就越大。跨国纳税人和国内纳税人一样都要根据自身情况进行税务筹划和财务安排。跨国纳税人作为独立经济主体，追求物质利益最大化是国际税收筹划产生的内在原因。

二、跨国经营税务筹划的可能性

(一)各国之间税收制度的差异

1、纳税义务确定标准的差异。目前，世界各国在税收管辖权方面根据各自的需要有不同的选择。在行使的税收管辖权中，各国对纳税义务的确定标准存在较大差异。税收管辖权分为三种：地域税收管辖权、公民税收管辖权和居民税收管辖权。各国税法均有自己的规定，如我国行使居民税收管辖权和地域税收管辖权，而美国兼行了公民、居民和地域三种税收管辖权。这些不同的纳税规定，在客观上为跨国经营者选择最有利于自己的纳税方式创造了条件。

2、课税范围和方式的差别。有些国家对法人或自然人的所得、财产及财产转让都不课税，大多数国家对此都征税，有的国家则只对所得征税，对财产及财产转让不征税。即使是都征税，但对同一种税，税目的多少，税负的高低，课税的具体范围和方式也因国而异，从而可能导致各国纳税人之间的税负差别。

3、税率的差异。许多欧洲国家税率很高、税负重，如瑞典、丹麦、比利时等国；而有的地区如香港、百慕大等地则很低。因此，税率的差别可使跨国经营者“避重就轻”。目前许多发达国家的企业争相到一些发展中国家去投资经营。其中重要的一个原因就是受发展中国家的低税率和税收优惠的吸引。税率常常是各国税收制度差别最大的一个要素。如同样是对所得征税，有的国家采用比例税率征收，如巴西、德国、加拿大等。有的国家采用累进税率征收，如美国、沙特阿拉伯等。即使是实行同一税率制度，各国也根据本国的政治经济状况，确定适合本国国情的税率，累进级次、级距、起征点、免征额和最高税率的规定也是千差万别，高低悬殊等。因此，只要简单的比较一下各国的税率表，就会发现税收筹划的巨大潜力。

4、纳税基数上的差异。在计算应纳税收入时、各国对费用的确认和分配、资产的计价等的规定往往有很大差别。如美国在税法上允许对固定资产进行加速折旧，而在中国对大部分企业而言是不可以这样做的。

税基指课税的基础和依据。一般而言，税基不外乎有三种：（1）对收入课税，即以纯收入或总收入为课税基础；（2）对财产课税，即以财产的实物量或价值量作为课税基础；（3）对商品流转额和非商品流转额课税。对于从事跨国经营活动的人，需要掌握每类税基所包括的具体范围及其各国的差异。比如：对作为所得税课税基础的所得来源，由于各国制定税法时所考虑的侧重点不同，同为所得课税的税基，但其外延在不同国家可能有很大的差异，对其各种扣除项目的规定也会有很大的不同。在税率一定的条件下，税基的大小决定着税负的高低。因此，它也是跨国纳税人进行税收筹划时所考虑的主要因素。

5、税收优惠措施的差别。出于各种经济或政治目的，各国在税收上实行一些优惠政策，尤其是发展中国家，发展经济迫切需要大量资金。为达到吸引外国投资的目的，许多国家采用大量的税收优惠措施，为投资者提供减免税及各种税纳税扣除，不惜代价竞争国际投资。由于各种纳税优惠措施的存在，使得税收实际税率大大低于名义税率，为跨国纳税人创造了国际税收筹划的良机，而各国税收优惠措施存在的程度上的差异，又为跨国纳税人选择从事经营活动的国家和地区提供了回旋的余地。

6、反避税方法的差别。各国因经济而非法律上的原因，需要进行反避税。例如：为了扩大纳税义务，许多国家的税法中规定有行使公民税收管辖权以及各种国内和国际反避税措施等。但反避税是一项非常复杂的工程，而且各国对反避税的重视程度不同，反避税措施方法也大相径庭。因此，跨国纳税人便可以通过研究各国不同的反避税方案来制定自己的国际税收筹划策略。

（二）避税港的存在。避税港是指不课征某些所得税和一般财产税，或者课征的所得税和一般财产税税率，远较国际一般负担水平为低，或者向非居民提供特殊税收优惠，从而形成国际避税活动中心的国家和地区。由于避税港的税负很轻，因而它成为跨国纳税人进行税务筹划的理想场所。

（三）税收协定网络的不断拓宽。据《税收分析家》杂志1997年9月的统计资料，全国187个国家签订的双边税收协定已达3500多项。我国从1983年起到1999年10月止，已经同61个国家签订了关于避免对所得双重征税协定。随着全球化进程的日益加快以及我国加入WTO，我国与世界其他国家所签订的税收协定会越来越多。由于税收协定对缔约国的居民纳税人提供了许多优惠待遇、所以跨国纳税人在选择投资国时一定要注意这些国家对外缔约协定的情况。

（四）经济全球化提供了税务筹划的新环境。经济全球化下，贸易自由化和金融市场自由化，为跨国经营进行税务筹划提供了更大的可能。国际资本流动的加速和自由化，提高了税收负担在公司决策中的重要性，也因此加强了跨国经营税务筹划的意识。

（五）技术进步。技术进步会给纳税人开展税收筹划带来很大的影响：科学技术进步促进了现代交通运输的发展和通讯手段的高超，大大加强了纳税人的活动能力，给国际税收筹划提供了便利条件。

三、经济全球化下税收筹划的新趋势

在税种单

一、经济形态封闭、纳税人权利不受重视的情况下，税收筹划的空间比较狭小。随着社会进步，纳税人权利受到广泛重视，尤其是经济全球化和税制改革的深入，为税收筹划提供了广阔的空间。在以跨国公司为代表的纳税主体、以提供税收筹划服务的社会中介机构和税务部门为代表的税收筹划利益相关者的共同推动下，税收筹划呈现出“全球性、长远性、专业性、市场性”的新趋势。

1、全球性。各国税制之间的差异是客观存在的，即使越来越多的国家开始进行国际税收合作，进行税制改革，加强反避税措施，企业还是可以利用各国的税收差异进行税收筹划。随着经济全球化的发展，越来越多的企业参与全球市场的竞争。追求全球范围内税收成本的最小化是这些公司的必然选择。税收筹划也不再局限于一国范围内，更多的企业将会在全球范围内进行税收筹划，根据各国不同的税收政策选取有利的投资地点和经营方式。因此，税收筹划从空间跨度看，日益具有全球性质。

2、长远性。跨国企业的投资经营活动往往具有连续、长期的特点，这就决定了税收筹划必然以对各国投资环境，包括经济形势、税法和税制改革的充分了解和研究为前提，对企业投资战略和经营活动进行有前瞻性的长远规划，致力于企业的长远发展，而不会局限于短期的节税利益，具有时间跨度上的长远性。

3、专业性。面对跨国公司进行的全球性税收筹划，税务部门以不断加强征税筹划相应对，防止税收流失。世界各国在税收立法、税收征管等方面不断推出新的反避税措施，加大反避税力度。例如，在税收立法方面不断完善反避税立法，如对避税港投资进行限制、规范转让定价、针对资本弱化制定一系列措施和法规等。征税筹划的加强增加了税收筹划的难度，限制了税收筹划的空间，要求在合法性的前提下，针对企业发展战略及可能涉及的所有税种作综合性的筹划。而只有经过充分的专业培训，掌握相关专业知识，才可能实现这种筹划。税务筹划的专业性有两层含义，一是指企业的税务筹划需要由财务、会计、尤其是精通税法的专业人员进行；二是现代社会随着经济日趋复杂，各国税制也越趋复杂，仅靠纳税人自身进行税务筹划已显得力不从心，税务、咨询及筹划业务应运而生，税务筹划呈日益明显的专业化特点。

4、市场性。由于信息不对称和各国税制存在差异，企业可能通过专业性的税收筹划把税负减少到最小程度。特别是20世纪五十年代以来，税收筹划的专业化趋势十分明显。面对社会化大生产和日益扩大的国际市场，以及错综复杂的各国税制，在外国，许多企业、公司都聘用税务顾问、税务律师、审计师、会计师、国际金融顾问等高级专门人才从事税收筹划活动，以节约税金支出。同时，也有众多的会计师、律师和税务师事务所纷纷开辟和发展有关税收筹划的咨询业务，因而作为第三产业的税务便应运而生。

四、税收筹划在我国发展缓慢主要原因分析

1、纳税意识不强。我国社会没有形成一种良好的纳税文化环境。当纳税人纳税意识不强时，他们不会通过税收筹划来减轻税负，何况还要承担筹划费用。这种思想意识是影响税收筹划业发展的内部原因。

2、观念陈旧。在我国，税收筹划在改革开放初期还是鲜为人知的，只是近几年才逐渐为人们所认识、了解和实践。正如改革开放初期，关于避税的讨论一样，人们对避税很敏感，尤其是政府部门及新闻、出版单位，对于避税方面的文章、著作，由于担心其负面影响（如减少政府收入等），曾一度几乎被打入“冷宫”，直至随着改革开放的不断深入与社会主义市场经济的发展，人们对避税才有了真正的认识。

3、税制有待完善。税收筹划一般是针对直接税的税负的减少。而我国现行税制过分倚重增值税等间接税，所得税和财产税体系简单且不完整。这使得我国的所得税等直接税收入占整个税收收入的比重偏低，大量的个人纳税人的纳税义务很小，税收筹划的成长空间有限。

4、税法建设和宣传滞后。我国的税法立法层次不高，以全国人大授权国务院制定的暂行条例为主，每一年由税收征管部门下发大量文件对税法进行补充和调整。一方面，容易造成征纳双方就某一具体概念或问题形成争议。另一方面，造成我国税法的透明度偏低。除了部分专业的税务杂志会定期刊出有关税法的文件外，纳税人难以从大众传媒中获知税法的全貌和调整情况，无法进行相应的税收筹划。

5、税收征管水平不高。由于征管意识、技术和人员素质等多方面原因，我国的税收征管水平距离发达国家有一定差距。尤其是个人所得税等税种，征管水平低造成的税源或税基因流失问题严重。如果偷税的获益远远大于税收筹划的收益和偷税的风险时，纳税人显然不会再去劳神费力地从事税收筹划。加之我国税收法规不健全，存在税务行政处罚力度不足的现象，一些税务部门只注重税款的查补而轻于处罚，致使一部分人认为偷逃税即便被查处了也有利可图，根本用不着筹划。同时，少数税务机关以组织收入为中心，税务人员拥有过大的税收执法裁量权，使得征纳关系异化，导致部分税务执法人员与纳税人之间协调的余地很大，一方只求完成任务而不依法办税，一方通过违法行为，以较低的成本实现了税负的减轻，这在客观上阻碍了税收筹划在实际中的普遍运用。如果税收法规得不到有效执行，企业的违法、违规行为得不到应有的处罚，则企业违法、违规行为的成本较低。企业管理者在权衡了成本与收益之后，可能倾向于不选择税收筹划。新晨

五、我国税收筹划发展方向

随着我国加入WTO和整个国民经济总体水平的提高，……我国的税收筹划将面临新的发展机遇。首先，由于我国税制将与国际惯例接轨，所得税和财产税体系将日益完善和丰富，在整个税制中的地位将逐渐提高，越来越多的个人将加入到纳税人的行列，使纳税人的总量不断增加，全社会的纳税意识会不断提高，对税收筹划的需求会越来越大。其次，税收征管水平的提高和税法建设步伐的加快将使得更多的税源和税基被纳入所得税等直接税体系，偷税的机会日益减少、风险日益增加，使得税收筹划变得日益重要。第三，更多的跨国公司和会计师（律师、税务师）事务所将涌入中国。它们不仅直接扩大税收筹划的需求，而且会带来全新的税收筹划的观念和技术，促进我国税收筹划的研究和从业水平的提高。

我国的税收筹划将面临新的发展机遇。首先，由于我国税制将与国际惯例接轨，所得税和财产税体系将日益完善和丰富，在整个税制中的地位将逐渐提高，越来越多的个人将加入到纳税人的行列，使纳税人的总量不断增加，全社会的纳税意识会不断提高，对税收筹划的需求会越来越大。其次，税收征管水平的提高和税法建设步伐的加快将使得更多的税源和税基被纳入所得税等直接税体系，偷税的机会日益减少、风险日益增加，使得税收筹划变得日益重要。第三，更多的跨国公司和会计师（律师、税务师）事务所将涌入中国。它们不仅直接扩大税收筹划的需求，而且会带来全新的税收筹划的观念和技术，促进我国税收筹划的研究和从业水平的提高。