“全面二孩”对教育发展的影响范文

【摘要】

2015年中共十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，这一政策是否会对中国的教育资源带来更大的压力，成为学术界关注的焦点。本文基于全面放开二孩政策可能产生的人口数量及结构的变化，分析了实施“全面二孩”后，中国的教育数量、教育质量、教育投资以及教育布局所面临的挑战。并据此对中国未来教育发展提出一系列政策建议。

【关键词】

全面二孩；人口结构；教育发展

一、人口政策与教育

人口政策指的是一个国家根据本国人口增长的情况而采取的相应的政策措施。其最直接的影响便是会使得国家人口生育率发生变化，继而影响整个国家的人口数量规模以及人口结构。人口数量发生变化也就意味着入学人口的数量也会随之改变，其必然会导致国家教育资源的不足或者过剩。此外，人口数量的改变会使得人口结构发生变化，首先生育率持续变化会引起人口年龄结构变化，继而会导致不同教育阶段人口规模发生变化，即教育结构会有所改变。其次，各地区的人口政策实施情况会存在差异，这会在一定程度上改变中国的人口分布状况，会对教育资源的合理配置提出新的要求。

二、“全面二孩”政策的提出及其对人口的影响

中国作为世界第一人口大国，整个经济社会的全局发展与国家人口政策紧密相连。在长期实行计划生育的基本国策后，人口倒三角结构、少子化、老龄化等问题日益严重。基于此，国家在十八届五中全会上提出了新的人口政策，即“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。实施“全面二孩”政策，一定程度上会影响国家生育率，继而改变新增人口的数量，最终影响整个国家的人口结构。翟振武教授根据2013年单独二胎政策放开后，中国人口生育率的变化，利用2005年全国1%人口抽样调查数据估算，全面放开二孩政策实行的第一年带来的新增人口大致为500万。此后逐年递减，短期人口增量可能会在未来5年释放，共计1500—2500万。此外，全面放开二孩政策可以调整中国人口年龄结构，有利于缓解中国人口的老龄化问题。二孩政策的提出在改变了中国的人口数量以及人口结构后，会进一步影响中国教育发展的规模、结构以及质量。中国的教育发展随之会面临一系列挑战。

三、实施“全面二孩”后中国教育面临的挑战

（一）教育数量面临的挑战一定数量学龄人口是构成教育活动的前提，学龄人口的数量直接制约着教育发展的规模。开始实施“全面二孩”后，中国的人口生育率将会有所上升，对教育数量的需求会相应增加。近些年来，部分地区由于受到周期性生育高峰的影响，已进入学龄人口迅速增长期，教育承载能力不足的问题已开始显现，二孩政策实施后，学额过满、大班上课、多部制教学等教学资源紧张的问题会更加突出。此外，中国教育行业一直面临着女多男少的现状，特别是幼师行业。全面二孩政策的实施可能会使得教师数量短缺，加之部分年轻女教师可能会在工作与生育二胎中选择后者，这样可能会使得教师资源的供需矛盾更为激烈。

（二）教育质量面临的挑战随着社会经济的不断发展，人们越来越追求更高层次的教育，对教育的需求不再局限于“有学上”，而是上升为“上好学”。但是，全面放开二孩政策后，学龄人口数量的增加一定程度上会导致教育质量的下降。学龄人口数量增加后，教育资源紧张，学校会更多的采用大班教学，国家发展教育的重点也会放在普及教育上而非提高教育质量上。另一方面，二孩政策的实施使得许多家庭结构发生变化，由之前的“四二一”式转变为“四二二”式，家长教育孩子的经历开始分散，孩子的家庭教育质量也会有所下降。

（三）教育投资面临的挑战经济学中，人口增长速度与教育投资之间是负相关关系，即人口自然增长率越高，社会所提供的人均教育投资就越低。国家会根据经济发展水平、对人才的需求以及当前人口结构来确定教育投资比例。实施“全面二孩”后，人口生育率会有所上升，学龄人口比重增大，会加重国家的社会抚养费用，继而会使得平均到每个学生身上的教育经费相对减少。同理，家庭教育投资也会由一个孩子平均到两个孩子身上，许多家庭会面临教育投资的困境，继而减少孩子教育经费。

（四）教育布局面临的挑战教育布局指的是学校的地区分布结构状况。我国目前的教育资源配置情况是：东部沿海地区远高于中西部地区，城镇地区远高于农村地区。实施“全面二孩”后，教育资源地区分配不公平现象可能更为严重。据调查显示，大多城市女性的生育意愿并不是很高，二孩政策的受惠群体可能集中于中西部地区及小城镇，而这些地区本身就存在着优质教育资源缺乏的现象，这样会使得其矛盾更为突出。同时，新型城镇化的发展，会导致随迁子女的就学需求增加，对人口流入区而言，这些地区的教育资源不足问题也就更为突出。

四、结论与政策建议

虽然目前“全面二孩”政策刚刚开始实施，其对人口数量及结构的影响还未显现出来，学术界对其实施效果众说纷纭，但学龄人口的数量一定会有所增加，政府需要尽可能采用科学的方法预测实施“全面二孩”政策后，中国受教育人口的变化趋势，提前布局教育资源。

（一）提前规划教育资源，加强师资培训国家应根据人口出生率、人口年龄结构以及地区分布的变动趋势，提前布局教育资源，及时调整教育结构。面对新生儿数量的增加，应加大资源调整力度，重点考虑学前教育的需求，加快建设普惠性幼儿园，扩大优质公共幼儿园的数量。此外，科学预测实施全面二孩后，人口年龄结构的变化，合理规划各个阶段的教育资源，完善国家的教育结构。针对师资队伍可能面临的问题，国家应加强师资培训，提高教师待遇。并加大奖励力度，鼓励教育工作者不断提高教育质量，潜心教学工作。

（二）采用多种办学模式，优化“家校配合”机制面对教育质量可能下降的挑战，国家应不断完善教育体制改革，采取学校联盟、委托管理以及集团化办学模式等，最大限度地满足适龄儿童的教育需求，尽可能让每一个孩子都享受优质教育资源。实施“全面二孩”政策后，针对“四二二式”的新型家庭结构，应该不断优化“家校配合”机制，尽可能地发挥新型家庭结构对教育的有利影响，让孩子们相互帮助、成长；避免家长分散注意力而影响育儿质量。并充分利用先进的网络信息资源，让家校合作更为便捷，共同促进孩子教育质量的提升。

（三）加大教育投入，加快教育经费体制改革针对教育投资面临的挑战，国家应加大教育投入，不断完善教育经费体制改革。实施“全面二孩”政策后，借助出生人口增加对扩大教育投资产生的压力，顺势而为，建立多元化的教育融资体制。探索筹建教育基金，完善困难学生资助机制。另一方面，还需赋予地方自主权利，加大教育经费省级统筹的力度。除此之外，取消“借读赞助费”等额外收费，试点多子女家庭的补贴机制，进一步降低家庭教育负担。

（四）优化教育资源配置，科学规划教育网点实施“全面二孩”政策后，面对中国的教育布局现状，政府需加快优化教育资源配置的步伐，逐步缩小教育资源的城乡、区域差距，同时尽量保证城乡义务教育资源均衡配置。具体来说，要根据人口分布的变动趋势适当调整教育网点。针对随迁子女的教育需求，以人口流入为主，学龄人口呈增长态势的地区，要包括基本建设在内的全方位的改善办学条件，以适应人口变动的需要。同时，对于生源不足的城市老城区中小学校，应积极吸纳流动适龄人口入学，以充分利用现有教育资源。

参考文献：

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作者：郭蜜 单位：东北师范大学商学院