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浅谈针对区域可持续发展的财政政策建议

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摘要:合理的财政政策是实现区域可持续发展的重要保障。本文以经济新常态为背景,从财政收入、支出、协同等方面探讨了面向可持续发展的财政政策发展和完善的可能途径,其中提出的建议可为具体的地区政策实施提供理论依据。

关键词:可持续发展;财政政策 

随着我国经济发展进入新常态,发展的可持续性极为重要,而仅靠市场调节是不够的,还需要相关的政策支持和财政资金的投入。因此,根据经济发展的新形势,应制定与运用合理的财政政策,找准经济增长点,及时协助调整产业的发展方向,谋求区域的持续稳定发展。对此,可以从财政政策的多种方面入手,综合考虑各个不同层面手段和方式的协调、统一和互补,以保证政策的有效性。

一、调整税费

现行某些地区,其中资源开发所得利益分配是存在失衡的,因此地方政府要在保证发展的同时改善地方财政税费,引导地区利益分配。第一,在合适地区应继续执行国家增值税减半征收、企业所得税“两免三减半”等优惠政策,并促进增值税转型,采用消费型增值税,在地方财政收入因扩大抵扣范围而短期内减少增值税收入的同时,中央或自治区财政也应采取相应的财税倾斜政策,促进税收与经济的良性互动。第二,针对某些地区主导的能源产业,早出台如环境税等与生态环境紧密相关的专门税种,并适当调整资源税,可试行征收基数由从量征收转变为从价征收或量价结合的征收办法,逐步过度到按资源储量征收。第三,为了防止地区资源得不到合理开发而导致较高的生态成本,可适度授权地方政府在一定幅度内调高资源税,并将地方对资源性产品征收的基金等纳入资源税,增加的税收由地方财政统一平衡使用,并按一定比例返还企业,以此促进资源的合理利用,使有限资源发挥最大的经济效益和社会效益[1]。

二、设立环境基金

针对日益突出的环境问题,地区仅靠现行的环保经费往往不足以进行全面的防治。因此,地方政府可考虑出台有关环境资金申请、评估等程序的具体标准,牵头设立环境基金并妥善运作,以填补环保经费的空缺,并增加地方财政收入以支持针对其他转型项目的财政支出。环境基金的资金来源,首先,可以是财政部门管理的环境保护专项基金。其次,由地区资源开采行业及能源生产行业,根据生产规模、排污指数以及用水吨数分列出不同的比例,在各自税后利润中按比例提取冲入基金。再次,能源及资源的使用用户,亦应向能源生产行业及地区资源开采行业支付一定的价外补贴,能源输出地区亦可作为价外补贴的直接承担对象。在保证资金来源的同时,还应有正确的投资方法。首先,地方财政部门应注意到环境基金的特殊性质,在做投资决策时应首先注重稳健。其次,才是盈利。再有,环境基金体系复杂,资金来源较为多样分散,资金的到位时间、规模数目相对于普通基金而言波动性较大,因此无论是直接使用还是投资,都应物色专业的投资理财机构,做出更详细的分析与规划。

三、完善转移支付,引导产业转型

产业创新能力的提升,以及产业结构的适时转型是区域可持续发展的基石。要通过财政政策的引导推动产业转型和创新,第一,上级财政应继续完善转移支付制度,鼓励和引导金融机构加大对地区重点工程、新兴工程和建设项目的信贷支持。第二,可参照国家给予一些地区的相关政策,如天津滨海新区,给予专项资金补助,用于支持科技创新。第三,要深刻意识矿产资源并非“取之不尽,用之不竭”的。为规避生态环境风险,避免资源丰富地区在未来走上资源耗竭型城市不可持续的发展道路,在财政政策的选择上,应有意识地向低碳产业倾斜,以优化资源配置,实现短期效益和长期利益的统一。第四,应合理设置能源资源的开发权,维护积极转型、排放达标企业的开采权,对该类企业维持相关优惠政策,适当加大补贴力度;同时,淘汰落后的能源化工产能,减少同质化产能生产,将资源和相关补贴资金分配给高技术含量的新型化工项目。

四、推行生态补偿

在目前以市场需求为主导的发展阶段,生态保护作为一种具有很强外部性的活动,不应再是政府的强制性要求和社会的公益项目,应成为投资和收益相对称的经济行为[2],财政部门的合理介入以及妥善安排,是解决此类问题最可靠的途径:对于生态系统产生正外部性的产业,要给予相应的直接经济补助;而对于产生负外部性的产业,政府部门应介入划清产权,要求相关产业根据其经济活动范围和影响做出相应补偿,使得地区生态保护和经济效益相互衔接,达成稳态。通过将生态保护成果转化为直接经济利益,有利于鼓励地区产业参与生态保护。具体而言,可参照国内外生态补偿的典型案例,结合实际情况在相应地区大力开展生态补偿。首先应将环境财政支出纳为公共财政的重要组成部分,结合上级政府设立的专项资金和地方财政的相关资金,建立出一套完善的生态补偿机制,使得环境治理进入一个良性循环的局面,优化财政支出结构。以陕西榆林为例,目前已出现大面积的采空区,治理资金缺口极大,根据生态补偿机制,首先可以对资源开采行业即受益者收取生态补偿,并对采用落后开采方式的企业收取额外修复费用,要求其出资出力参加生态修复工作;接着结合补偿、修复费用和环境专项资金,安排合理支出对采空区生态进行维护,如引进人工湖修建地下水存储、加固矿洞减小塌陷风险等。

五、加强区域财政协同合作

加强区域内财政政策的协同以保障区内的统筹规划,强化区内联系和沟通,通过新的财政管理形式,相互联系、相互扶持,促进区域财政的协调合作,调整产业结构消化过剩产能,是充分发挥该区域的区位优势,保障区域可持续发展的重要新思路。因此,在财政协同的框架下,可由政府引导建立产业联盟,减少区内恶性竞争,并充分发挥地区不同的资源优势,发展地区内能源互补联产系统,从而有效引导区域能源产业差异化发展。从长远来看,可持续发展应在推动地区一体化发展的过程中实现,可进一步考虑通过区域财政合作促进兼并重组、资产置换等以发挥规模效益,提升技术水平,使资源得到合理配置和利用,实现可持续的协调发展。

参考文献:

[1]王正中.加快宁东能源化工基地发展的税收政策思考[J].西北煤炭,2007,(12):7.

[2]欧阳志云,郑华,岳平.建立我国生态补偿机制的思路与措施[J].生态学报,2013,(2):686~690.

作者:姚凌群;王亚枭 单位:中央民族大学

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