财政政策的施政之道探讨范文

近来，“积极财政政策”一词频繁现身。在4月中旬的“2016年第二次二十国集团财长和央行行长”会议上，财政部部长楼继伟表示，今年中国将继续实施积极财政政策并加大力度，扩大财政赤字，进一步减税降费。在此前的3月31日，国务院转批国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，“加快财税体制改革、为结构性改革营造适宜的财税环境”成为其中的重中之重。在当前和今后一段时期，我国财政需要着力预防和化解经济进入新常态所带来的种种风险，在财政收支压力可能进一步加大的情况下，积极的财政政策必不可少。

一、财政收支形势逐季回暖

2015年全年，我国面临着较为不利的财政收支形势，在“稳增长”的使命下，财政政策继续保持宽松，且以减税降费为特征。一方面面向短期，为了减轻财政收支压力，落实积极的财政政策，盘活存量并用好增量、规范地方政府债券发行管理；一方面面向长期，进一步深化财税体制改革，加速推进预算管理体制改革，加强财政外交，积极推动亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）成立，为“稳增长”奠定坚实的制度基础，打造有利的外部条件。在这样的政策和制度环境下，2015年我国财政收支形势呈现逐季回暖趋势。中央经济工作会议为2016年的“稳增长”任务树立了重要抓手——供给侧结构性改革，积极的财政政策是其五大政策支柱之一。

从统计数据看，2015年，全国一般公共预算收入同口径增长5.8%，增幅比上年回落2.8个百分点；全国一般公共预算支出同口径增长13.17%，增幅比上年升高5.5个百分点；一般公共预算赤字16200亿元，比上年增加2700亿元，增长20%。全国政府性基金预算收入同口径下降15.9%，比上年低19.4个百分点；全国政府性基金预算支出，同口径下降12.7%，比上年低14.5个百分点。2016年第一季度，随着投资回升、工业回暖、房地产市场活跃、贸易形势向好，财政收支同比加速增长。从统计数据看，2016年第一季度，全国一般公共预算收入同比增长6.5%，增幅比上年同期升高4.1个百分点，全国一般公共预算支出同比增长15.4%，增幅比上年同期升高8.5个百分点；全国政府性基金收入同比增长4.6%，比上年同期高35个百分点，全国政府性基金支出同比下降9%，下降幅度同比收缩13.4个百分点。

二、亟待多方面调整

展望未来，我国积极的财政政策需要在多个方面作出调整。在政策方向上，依照中央经济工作会议提出的要求，在2015年近3200亿元税收减免的基础上，进一步实行减税政策，分阶段落实赤字政策，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。在支出政策上，继续大力支持“大众创业、万众创新”，继续大力支持节能减排，继续大力支持现代农业发展，同时，大力支持城乡统一的社会保障制度的建立、脱贫攻坚、城乡义务教育经费保障机制改革、公立医院改革、优化公共服务等新的改革举措。

在收入政策上，重点是减税，但从税制改革的重点和难点看，房地产税、个人所得税、资源税、环境税等税制改革都具有增税效应特征，因此，减税空间主要还是集中在间接税领域。目前以减税为标签的“营改增”改革试点已经进入深水区，虽然已确定于2016年5月1日全面推开，但仍亟待突破技术瓶颈和财政减收压力，而当财政减收压力以财政赤字来肩负时，对债务风险和通货膨胀的管理就变得异常重要。在债务政策上，当前地方债发行和置换的进度并不理想，其原因是多方面的，而最关键的是财政部要求地方政府置换债券自发自还，债券风险被抬高，同时债券利率也被降低，收益不足以弥补风险，致使作为投资者的商业银行反应不够积极。另外，由于最高期限10年、加权平均期限6.45年的已发行的地方政府债券，仍未与资本性项目的投资回收期相匹配。因此，需要采取措施，合理降低债券风险，合理提高债券利率，提高地方政府中长期债券的比重，提高债券期限的上限，满足地方政府对长期资金的融资需求。

在发挥财政政策杠杆作用上，对于PPP的发展，需进一步科学认识其内涵和外延，分析其在我国所能发挥的具体作用和可能存在的弊端，全面考虑地方政府当前和未来的财政承受能力、社会资本的选择、建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制等等，在完善制度的基础上，出台更为谨慎和规范的政策。对于财政金融合作，需进一步创新财政金融合作模式、扩大双方合作领域。目前，我国财政和金融的深度合作在中央和地方层面均开始萌芽，二者合作的最大优势在于：积极财政政策将通过金融杠杆放大政策效果，这将是“稳增长”及今后促进经济社会发展的新的有力抓手，需要进一步拓展合作领域，不断加深合作力度，以期发挥更大的效应。在对小微企业的优惠政策上，目前相关优惠政策重出台、轻宣传和落实，不易达到预期效果。需将已出台的涉及小微企业的优惠财税政策系统梳理成册，充分利用互联网优势，在财政、税务机关等相关网站上进行政策宣传，在政务大厅、自助办税终端、受托机构等相关地点的醒目位置张贴相关宣传材料，让小微企业在充分了解的基础上，用足各项优惠政策。在制度建设层面，需以建立健全现代财政体制为依托，提升积极财政政策效能。现代财政体制可以作为最大程度提升财政政策效能的依托。

分税制及其后的一系列改革形成了中央、地方间的财政收入结构和转移支付制度，需要在此基础上，完成在政府间划分事权并按照“权责对等”原则配置支出责任的任务。与此同时，还需重视财政法制工作，在强调税收法定的同时，也着力推动财政体制改革依法前行，最终将由现代税收制度、现代预算管理制度、现代财政体制构成的现代财政制度整体纳入法治框架。此外，随着《财政总预算会计制度》、《政府会计准则》、《政府财务报告编制办法（实行）》的全面实施，我国预算管理体制改革将进入新的历史纪元；现行国有资产管理体制将得到改革和完善，从“管资产”向“管资本”转变；需更加重视对外财税话语平台的建设，尤其是在国际交往中需突出和表达税收话语权，在跨国（国际）税源划分中抢占制高点，以部分抵消国内减税对财政的压力。

作者：于树一 单位：中国社会科学院财经战略研究院