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财政管理体制改革的影响因素

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摘要:财政管理制度,是实现国家快速发展,对市场经济进行有效控制的重要管理手段。因此,为促进区域经济发展,保证地区财务收支平衡,我国提出了在省直管县对财务制度实行深化改革的重要经济发展战略。改革制度的实施,为试点地区的经济发展提供了更加完善的管理系统,保障该地区财政体系的稳定,为社会的整体化发展建设提供了重要的政策支持。

关键词:财务收入;政策效应;财务对接

“省直管县”体制是为了激发县域经济活力,提升县域内经济发展水平,分阶段实现区域发展战略目标的一种管理体制。其实质是为了在提升地区行政管理效率、简化管理流程、对区域资源进行合理配置的同时,缓解市级城市与县级区域的矛盾,减少二者争利带来的问题。除此之外,市级财务管理体系也面临着对县级区域的控制能力不强的问题,无法为地区经济的发展带来强有力的保障。在此基础上,本文通过对国内某省进行财政管理改革试点,并通过实际调查,对该区域的政策实行内容、试点财政情况与管理效应及政策改革面临的问题进行简单的分析。

一、试点省直管县财政管理系统的实行内容

在试点地区实行财政改革时,需要落实以下几方面的内容,确保政策的实践流程符合标准,达到应有的改革效果。第一,县级申请的常规体制性的财政补助款,直接下发到县级财政部门,简化拨款的流程,提升试点地区财政运营效率。在执行财务分拨时,要区分市级与县级的共同财务划分,应按照相关政策以款项的具体分成为划分标准,下发款项;第二,转变县市级基金收入的传统划拨方式,县级试点地区取消上交市级财政体系的基金分成步骤,将基金收入直接归入县级财务系统;第三,在试点省级政府进行财务指标划分时,直接将任务下发到县级试点地区,并明确县级收入的预算建议任务;第四,对于需要进行转移的账务补助,省级试点财务管理部门应直接与县级财政系统进行对接,将转移支付落实到县级;第五,在对区域经济发展进行规划安排时,要将具体项目的建设计划下发到县级财政管理机构,并对规划建议进行说明。同时针对该项目的专业性补助也应划归本级财政系统,明确县级工程的补助比例,促进区域经济体制的发展与完善;第六,在进行年终财务结算时,由省级财政管理部门与县级财政体系进行对接,提升结算效率,精简财务结算程序;第七,县级财政管理部门需要按照相关财务标准,定期向省级以上的国库进行本级国库报解,方便对国库账务进行核准。同时,对县级区域经济发展或建设工程等预算的调度,也直接由省级划拨到县级;第八,政府间的债务问题,由县级直接向省级负责,两者办理债务手续,县级财政机构在达到还款条件时,主动对债务进行偿还,履行还款承诺;第九,财务工作上的问题直接由省级财务部门下发到县级财政系统。在县级开展各项经济工作时,其相关的工作安排、项目规划、财务运算等直接对省级负责。试点地区的财政运转问题及相关工作计划也应及时向省级财务部门反应。

二、试点省直管县财政管理系统的政策效应

各试点县级政府积极响应国家号召,积极落实省直管县的财务改革政策,并取得较为突出的效果。通过对试点县级财务数据的调查研究可知,由于试点地区推行的财务政策明确的规定了财务工作的内容,并根据相关制度严格执行财务工作的交接,使得区域内的经济发展水平有所提升,尤其在财务运行的效率方面,取得了优异的成绩。改革的突出作用主要表现在以下几方面:首先,由于省略了中间环节,县级试点地区的财务管理效率的到了大幅度的提升。省级财务部门直接对县级财务体系负责,为项目资金的调动,补助款项的划给、基金收入的配比下发、国库工作的报解与预算的调动等方面带来了方便。与此同时,这种财务直接对接的模式,有利于财务工作与区域经济发展战略的部署,对县级财政建设工作提供了明确的指导,提升了区域工程建设与财务运转的效率。在成本投入方面,简化的财务管理系统相较于过去而言,极大的俭省了管理成本,实现了财务资源的合理配置,提高了资金的回流速度。在此基础上,省级财务与县级财务的直接工作对接可以保障区域经济的收支平衡,省级财务部门在经济建设项目上的款项支出得到了保障,其资金的利用率高于同期非试点项目。在财政收入上,试点地区的县级收入较往年增长率超过百分之百。在专项补助方面,增幅接近50%,对县级社会公益事业的建设与基层帮扶工作的展开提供了有力的财政支持,促进了当地民生领域的发展,完善了城镇基础项目的规划建设。其次,省级财务机关对区域经济发展建设规划可以直接下达给县级政府,由试点地区进行工作建设的自主安排,增加了县级财务部门的管理范围。

有县级单位直接对经济任务进行管理安排,可以结合当地的实际经济发展情况与财政运营状态,进行项目任务的合理划分,实现财务资源的有效利用。与此同时,县级政府对经济成本调动权利的扩大,可以有效地加快地区经济产业建设,增加经济效益,对地区经济的现代化发展提供了有力的财力保障。在民生发展方面,财务部门可用成本的增加,可以有效保障县级政府民生扶持与社会保障工作开展,促进城镇基础建设的发展完善。最后,为了更好地实现财务的对接,相关单位加强了省级与县级财务部门的工作人员的培训力度。财务人员通过专业化的培养与部门之间的管理经验学习,有效的保证了财务管理的效率,严格控制财务对接环节的操作流程,降低了账务管理失误的可能性。培训的主要内容包括对财务数据的专业化处理、对项目资金的合理利用、加强管理阶层对财务运行环节的管理等,目的是提升员工在财务运行环节中的工作质量与管理效率。由于当前阶段,省直管县的财务管理制度的改革还处于摸索阶段,试点省级与县级财务单位的工作人员与管理阶层缺乏实践经验,通过专业培训课程的开展与信息交流平台的建设,可以深化财务体制改革的力度,为省直管县的财务工作对接提供有力的保障。除此之外,在财务政策的具体实践环节加强监督管理,规范财务人员的数据处理流程,也是全面发挥财务改革制度方面的优势,强化试点效果的重要举措。

三、试点省直管县财政管理系统面临的问题

(一)与省直管县财政管理体制改革试点相关的各项配套政策措施不完善

省直管县财政管理体制改革政策的全面落实,需要相关部门的紧密配合和相关政策措施配套执行,应该是围绕省直管县的一个政策链。但在调查中发现,由于试点改革时间较短,加之经验积累与总结不够,导致在省直管县财政管理体制政策落实中存在措施与办法不完善的方面。如部分省直部门在政策制定、资金分配、项目管理等方面仍按原管理方式进行,未及时进行调整;个别市州对省直管县财政的指导、管理和监督力度不够,支持试点县市经济发展和项目建设的积极性减弱,解决存在问题的主动性不够;在原财政管理模式影响下,县级财政管理水平整体不高,管理方式落后,同时省级对直管县财政的监督管理一时难以全部到位,改革的整体效果不能完全显现;部分省直管县对改革目的认识不清,存在“等、靠、要”思想。这些问题制约着省直管县财政管理体制改革各项政策的有效实施。

(二)省级财政补助任务与县级财政支出能力不相符的矛盾日益突出

通过调查发现,在财政省直管县体制改革的各项政策落实过程中存在一些亟待认真解决的问题。如随着基础设施和社会事业建设力度的不断加大,县级政策财政支出责任也逐步增大,但是多数试点县都是“吃饭财政”,因此缺少相应的财力保障,不仅难以独立自主加强县域内的基础设施和社会事业建设,而且对于省级财政下拨的项目补助也难以完成资金配套任务,省直管县财力普遍较弱与所承担的支出责任不相符合的矛盾日益突出。加之沉重的政府债务和巨额的财政赤字,严重影响着县级财政的平稳运行,县级财政压力较大。结语:现代化经济的不断发展,国际贸易水平的提高,在一方面为国家整体经济发展注入了动力,在另一方面,也使得财政管理难度增加。省直管县财政改革措施的实行,有效的提高区域财政管理的专业化水平,激发地区经济活力,在增加县级政府财政管理自主权的基础上,降低了政府财政管理的成本,作为当前阶段,国家大力推行的财政管理模式,具备了十分突出的优势,为国家经济管理体系的建设提供了新的发展方向。

参考文献:

[1]张克.政策扩散视角下的省直管县财政改革——基于20个省份数据的探索性分析[J].北京行政学院学报,2017(1).

[2]韩艺,陈婧.省直管县改革政策中的府际关系——基于22个省的改革文本分析[J].北京行政学院学报,2017(1).

[3]付岱山,王楠.中国需求管理政策研究——基于传统凯恩斯主义分析框架[J].沈阳工业大学学报(社会科学版),2017(1).

[4]张晓红,王向.政府购买公共服务监管风险的诱导因素分析与预警控制[J].财政监督,2017(4).

作者:王学强 单位:山东省夏津县财政局

财政管理体制改革的影响因素责任编辑:张雨    阅读:人次