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行政单位资产与财务管理探讨

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一、行政事业单位资产管理中存在的问题

(一)资产配置不合理对行政事业单位的资产结构、总量、变动状况等,财政资产管理机构无法完全了解,一般的信息皆控制于资产“占用与使用”单位,作为政府资产管理代表的财政部门所了解的信息极少,并且信息失衡,无法作为财政部门给予确切真实的信息,进而无法科学有效的达成“预算与资产”管理两者的有机结合。因审批控制的缺失,导致资产配置问题上随意性极大,令行政事业单位在资产配置上非常不合理。一些行政事业单位资产所存有的“超标、超编”问题严重。还有一些行政事业单位办公资源缺乏严重,租房办公现象极大地增加了财政负担,令国有资产形成极大地浪费。

(二)资产使用不规范

资产在出租、出借上随意性大、行为不规范,行政事业单位在出租、出借行为上,仅少数人负责,并不在单位范围内公开,时常发生贱租现象;还有一些单位的出租合同所签订的时间过长,令国有资产收益形成极大的隐患。还有一些单位领导把单位占有使用转变为单位所有,随意处置单位资产问题的发生,致使“国有资产”损耗极其严重。

(三)对外投资失控

一些行政事业单位“对外投资”时,不通过审批,而且资产划转手续亦不进行办理,导致产权界定不明;一些行政事业单位不经过上报管理部门便自行对外投资成立“子公司”,然后“子公司”又自行“对外投资”成立“分公司”等,导致行政事业单位的大量资产于体外循环;一些行政事业单位对外投资所产生的“公司”及“企业财务”脱离了监督,对外投资的失控,形成国有资产流失的一个巨大黑洞。

(四)资产收益失管

一些行政事业单位资产收益失管问题主要存在以下内容:其一,收益不上缴,对国有资产展开随意处置;其二,一些单位出租、出借所得收益仅仅纳入部分预算或者根本不纳入预算;其三,对外投资的“资产占用费”不依规定上缴;其四,国有资产收益未依收支两条线管理施行。

(五)资产监督失位,基础工作失真

传统下的资产管理,财务绩效体制和资产信息的手段办法、资产管理好坏皆一个样;“动态增量”资产数据少而“静态存量”资产数据多;多数行政事业单位存在的账实不符以及家底不清的状况,管理非常混乱;一些行政事业单位的基础工作失真,一些资产有物无账、有账无物;一些行政事业单位在长时期里不进行资产账务处理,任凭资产的账实不符现象存在。

(六)管理手段滞后

信息加工及传输模式上,传统管理方式比较滞后,上报财务管理部门的纸质报表,某些基本情况与基础数据等内容无法上报;选择单个上报汇总手段,而由于数量庞大的行政事业单位与数量庞大的报表单据,极易发生错误及遗漏等问题。

二、对行政事业单位的资产与财务展开整合管理的具体措施

1.加大行政事业单位日常管理力度,务必定期清查“实物资产”,做到账物相符,且务必提升对单位无形资产的管理力度,如“商标权、专利权、土地使用权、著作权、商誉、非专利技术”等,防范及杜绝无形资产的流失。

2.加大对资产“货币性资产的损失核销、对外捐赠、报废、出借、出租、担保、对外投资、出让、报损、出售、转让等等处置务必严格遵循审批程序将审核结果及时入账,提升行政事业单位“会计核算”管理力度。

3.国有资产收益,意指利用国有资产所获取的各项收入,其主要通过运用国有资产进行经营活动以及处置国有资产所获取的经济收益。

第一,行政事业单位所展开的对外投资活动而获取的投资收益。由财政机构代表国家来行使“国有资产”的所有者身份,并且依实际状况展开收取。第二,行政事业单位的对外投资“占有费”。经审批许可的对外投资,由下一年起,每至1月的10日之前,需依审批通过的国有资产“对外投资额”的比率到省财政厅去上缴“国有资产占用费”至国有资产收益的“专用账户”内。第三,对行政事业单位的出租费用,依相关规定,上报审批许可的出租事项,需依按规定把出租所获取的收入上缴“国库”及国有资产的“收益专户”。

4.资产清查,意指预算单位对各类“债权债务和财产”展开全面清查,对水平、收入渠道、人员状况、支出结构等状况展开核查,对清查发现的问题依国家相关规定展开有效的账务处理或者对国有财产重新展开核实工作。

5.对资产实现“信息化”管理手段,创设资产管理与会计电算化共享平台

国有资产管理所涉及的行政事业单位数量多、上报的纸质报表数据量大,传统的管理已然无法顺应当下新形势发展下的需求。推行资产“信息化管理”迫在眉睫。开展此项工作的关键,一是可以极大地减少资产管理成本。可以实现国有资产“集中、层次”化管理,亦可对繁杂的工作流程进行简化,管理效率能够获得有效提升,管理成本获得极大降低,财政开支缩减。二是可杜绝国有资产流失。可以推动国有资产管理健康顺利发展,经审计及跟踪监督等手段,可以极大地降低资产管理时一些非客观因素的影响,进而保障国有资产科学化、流程化、规范化的管理,有效杜绝国有资产流失。三是对国有资产展开优化配置。可以提升资产的管理与监控力度,对国有资产闲置及浪费状况做到及早发现及时处理,推动国有资产的有效调剂及调配,最大化提升“国有资产”利用率,对“国有资产”展开优化分布,保障国有资产的安全性。信息化管理的具体实施,可采取现有的、成熟的“会计电算化”软件平台,同时附加开发“资产管理模块”,将资产日常管理纳入至“会计电算化”管理内。促进“资产管理”与“会计电算化”一体化。资产管理模块务必推行全国统一开发模式,以达成全国国有资产“信息化管理”中的信息共享。

此对改进国有资产监管手段、财政管理精细化以及资产管理动态化的实现具有非常意义。

作者:江崇文单位:芜湖军队离退休干部服务中心

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