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构建财政部门内部监督机制的实践

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摘要:财政内部监督制度是社会主义市场经济不断发展的客观要求,以实现财政部门的依法理财“科学管理”职能需要。从客观的角度上来看,财政内部监督机制既是对财政部门内部权力的一种制约,同样也是对财政内部活动的一种目的性的预防和控制管理。对于提升财政部门管理水平,发挥财政职能,规范财政财务收支管理等方面都发挥着重要的作用。本文就从财政部门内部监督机制出发,对如何在实践中构建财政部门内部监督机制提出几点思考。

关键词:财政部门;内部监督机制;实践与思考

财政部门内部监督机制的构建作为财政体制改革的重要内容,随着财政体制深入的发展和应用,财政内部监督的作用和价值日益突出,财政内部监督工作的重要性也不言而喻,基于此,构建完善、健全的财政内部监督机制更加紧迫和突出。

一、财政内部监督机制的必要性

财政内部监督机制有效的实现财政部门内部对权力的制约,是财政部门依法理财和科学管理的重要依据,也是应对社会主义市场经济不断发展的客观要求,从整体而言,构建财政内部监督机制的必要性主要体现在以下几点:

(一)促进财政职能的高效发挥健全、完善的财政内部监督机制

不仅能对财政部门行为起到一定规范和约束的作用,并且,也是对财政职能的一种有力的督促。相关财政部门在发挥自身职能的过程中,以内部监督机制为基础,以更高效的完成各项财政工作的任务和要求。除此之外,各个财政部门,还应该积极贯彻和落实国家财政政策,深化财政管理改革,建立严格的预算,合理的收支规范操作以及严密的监督体系,在促进财政部门职能高效发挥的同时提高管理的有效性和规范性,促进社会主义和谐社会的建设。

(二)提高财政部门管理水平

构建财政部门内部监督机制能及时的发现管理过程中存在的问题,对不当的行为和错误的意识进行纠正,不仅能有效的抑制消极因素,并且还能起到一个未雨绸缪的作用,有条理、有层次的不同类型、不同用途的财政资金进行管理,合理的分配资金,平衡收支,避免因管理不当,监督不到位造成的经济损失和违纪违法现象的发生,推动各个部门自觉遵守和贯彻财务管理法规、制度和财经纪律,在整体上提高了财政部门的管理水平。

(三)推进廉政财政干部队伍的建设

财政内部监督机制对于财政干部队伍起到一个直接的约束和监管作用,财政部门工作质量和财政部门干部队伍的整体形象直接关系和影响到政府部门的公正力和政府在人民群众中的影响力。构建健全、完善的财政内部监督机制,以文明规定的要求和法律条文,重视对财政部门干部队伍廉政勤政意识的培养,为推进廉政财政干部队伍的建设奠定依据。

(四)规范对财政收支的管理

财政收支管理作为财政内部监督机制的重要内容,二者之间是一个相互作用的关系,财政收支管理实质也是对财政内部监督的一个过程,而财政内部监督则是对财政收支的有效管理,监督与管理相互融合,强调检查更重管理,共同推进,促使财政体系更为健全、完善,管理行为更为规范。

二、内部监督面临的困境和原因

近年来,随着我国财政体制改革的深入发展和应用,财政部门对内部监督的重视度有了更为明显的提升,在财政内部监督体制和体系的建设上更加健全和完善,更加符合当前社会经济市场发展和改革的要求,我国的财政内部工作从整体上取得了一定的成效。但尽管如此,财政内部监督机制在具体构建中仍然存在一些问题,严重制约和影响财政内部监督工作高质、高效的开展。如:监督意识淡薄、监督环境差、监督方法落后,财政监督部门独立性不强,不愿监督,不敢监督,不能监督情况普遍存在。具体可以从以下几点分析:

(一)监督意识淡薄

受以往内部监督机制的影响,仍有部门财政部门对于内部监督机制的重点仍然放在资金分配上面,对监管方面意识不足。没有从思想上认识到财政监督的重要性,造成监督的滞后性。而且内部监督相比于其它管理部门而言,存在一定的特殊性,需要相关领导的大力支撑和信任,加强内部的配合,只有这样才能保障监管工作有序开展,真正意义上发挥监管的目的和价值。

(二)监管环境差

监管环境是监管工作能够有序、高效运行的客观因素,良好的监管环境是监管工作开展的依据和基础。然而,就目前财政部门内部监管而言,不难看出,在监管环境方面还有所欠缺,无论是管理程度、依据,还是监管标准和环境都存在一些不完善的地方,造成监管工作难以正常进行。1.各个部门没有明确自身的岗位要求,对全面监督理解不够,缺乏更为系统化、统筹化的监管监督机制。2.信息化程度普遍较低,信息共享没有完全的覆盖,内部监管效果不明显、不突出。

(三)监督方式落后

在信息化建设的日益加强下,财政部门监管机制也进一步的完善,监督业务系统进一步的优化和升级,都在很大程度上提高了监督效率和监督质量,但受一些客观因素的影响,财政部门内部监督方式仍比较落后,缺乏统一的监管系统,在数据处理和信息共享方面也处于一个相对被动的状态,不利于财政部门内部监督工作有序的开展。

(四)专业化监督人员的缺乏

财政部门内部监督机制涉及到多个方面,工作量大,内容大,范围广,任务重,时间紧,这就得对监督人员提出了更高的标准和要求,但目前,部门财政部门在监督机制构建方面意识不足,在专业化人才引用上也有所欠缺,人才的不足,人员综合素质的不高,都造成内部监督的力不从心。

三、构建财政部门内部监督机制的实践与思考

加强对财政部门内部监督机制的构建,需要正视内部监督中存在的问题,正确的把握内控监督的五项基本内容。围绕内控主体、内控对象、内控制度、内控系统和内控系统展开实践与思考。

(一)内控主体

监管主体包括监管人员、监管机构等方面,从人员角度上来看,无论是领导阶层还是普通职员都要加强对内控监督的重视度,积极的配合和参与到内控监管中,将职责具体落实到位。从监管机构方面来看,充分的调动和发挥各部门和机构的监管优势,强调全面监管,以形成一个完善、系统、完整的监管体系,构建公抓其管的监管大格局,除此之外,还要把握好细节,将监管工作落到实处,落到细节处,以强化财政监管。

(二)内控对象意识

作为先驱,在强化财政部门内控监督机构的建设过程中,从规范意识、管理意识、监督意识三个方面加强管理。1.规范意识。严格的按照规章秩序办事,树立规范操作意识,确保财务收支管理的规范性。2.管理意识。对日常工作进行有序的归纳管理,加强对管理制度的创新和改革,以寻求更为合理的管理方式,提高管理手段,提升管理效率。3.监督意识。从收支管理与监督职责两个方面入手,两手抓,统筹兼顾,最大限度的发挥监管作用和价值,实现对财政资源的优化配置。

(三)内控制度

建立健全、完善的内控制度是保障内控工作能够有序开展的根本,在构建财政部门内部监督机制的同时还需要建立相应的制度管理,以进一步的优化和规范管理。

1.建立内部牵制制度,实现对资金的合理分配和配置。

2.完善岗位。按照不同部门要求和岗位要求进行合理的分配,将工作具体落实到实处。

3.完善工作流程。加强各个部门之间的相互配合,相互监督,实现规范化操作和运行。

(四)内控系统

1.完善预算编制,将预算细化,明确预算支出项目。

2.完善内控监督环境,保障内控监督的有序进行。

3.加强信息化建设。推进内控监督信息共享平台的构建,以提升监督质量和效率。

(五)内控效果

针对内控监督的实际情况,进行纠正,对于具体的问题加以落实,及时的采纳整改意见,强化监督制定力度,以充分的发挥监督的效果。四、结束语构建财政部门内部监督机制需要具体的落实财政内部监督职能和监督工作,将监督机制由“检查型”向“管理型”方向转变,在发挥监督机制作用和价值的同时,提升其监督监管的质量和效率。

财参考文献:

[1]茆晓颖,孙文基.我国财政内部控制问题研究[J].财政研究,2010(2).

[2]张世勋.完善财政内部控制机制探析[J].财政监督,2012(22).

[3]卢娟,江其玟.财政部门内部控制初探[J].财会通讯,2010.

作者:涂俊娜 单位:郏县财政局

构建财政部门内部监督机制的实践责任编辑:张雨    阅读:人次