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政府审计信息化探究

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摘要:

随着信息技术的发展,传统审计方法已经难以满足政府审计的需求,政府审计信息化势在必行。而我国在政府审计信息化过程中遇到了一些困难,本文就我国政府审计信息化存在的主要问题进行探讨,并针对这些问题提出了改进的措施。

关键词:

政府审计;信息化;联网审计

1前言

信息化是指为提高国民生产力,促使经济快速增长而运用先进的信息技术,发展以计算机、信息系统为主的智能化工具的过程。政府审计的信息化主要注重计算机辅助审计以及信息系统审计的推进。政府审计的信息化是在我国乃至全球信息化发展的背景下发展的,其促进了审计成本的降低,保证了审计的质量,提高了审计效率,是我国政府审计发展的必由之路。我国金审工程一期、二期的建设加快了政府审计信息化的进程,改进了审计的方法与技术,然而我国在政府审计信息化过程中也遇到了一些困难。

2政府审计信息化存在的主要问题

2.1缺乏政府审计信息化标准

我国的政府审计是以相关法律法规为基础进行的,需要衡量被审计单位的合规性等,然而纵观审计法,实施细则等各项法律法规,对其信息化的标准不够明晰。尽管我国已经出台了一些与政府审计信息化有关的政策,但是还不够完善,也有一些相对滞后,时效性不足的问题。审计指南及操作办法也有一些方面并未规范,审计标准的不完善将对政府审计信息化造成较大的影响。

2.2缺乏政府审计信息化人才

2.2.1审计人员信息化水平不高

据调研,目前审计机关中,审计人员年龄普遍偏大,对于年龄偏大的人,信息化知识接受速度可能较慢,而以前的审计人员多为财经、审计等方面的专业人才,拥有计算机教育背景的人才并不多,导致审计人员的信息化水平不高。虽然审计部门已培训出许多有计算机审计知识的审计人才,但是范围还不够广,有时候学习的深度也不够,导致审计过程中需要计算机方面的专家参与。在政府审计信息化这一方面,缺乏综合能力较强的审计人才。

2.2.2审计人员对政府审计信息化的认识不足

审计人员对于政府审计信息化的认识多数停留在计算机辅助审计,认为计算机只是辅助收集数据,处理数据的工具,而对信息系统本身并不重视。但是政府审计信息化不仅仅指计算机辅助审计同时也包含对信息系统的审计,不规范的信息系统本身也会导致许多严重的问题,如被审计单位的销售信息系统中暗藏着一个收取一定资金回扣的模块,如果审计人员仅仅关注数据本身而忽视信息系统存在的问题,那么便大大增加了审计的风险。

2.2.3传统审计的意识较强

现在政府审计机关中很多审计人员虽然接受了政府审计信息化的事实,但是往往对政府审计信息化的利弊权衡有很大的疑问,他们认为,政府审计的信息化成本过高,并且在现在的审计中很多仍然是现场审计,信息系统审计有时候会花费大量的时间,再加上技术不精,很多时候难以获取到审计证据,因此,手工审计在很多时候要优于信息系统审计。这些审计人员即便知道信息系统审计有一定的作用,但仍然偏向于传统审计,而对政府审计信息化有一定的抵触。

2.3被审计单位的信息化程度参差不齐

不同单位的信息化进程是不同的,这对于审计人员来说是一大挑战。一般来说,财政税务及一些大型国有企业的信息化程度相对较高,对这些部门、单位进行信息系统审计较容易,但是有一些单位信息化程度不高,很多原始资料并没有电子化,只有纸质的材料,这是难以运用计算机进行审计的。例如在环境审计中,某一区域的卫星云图,有几个月或几年资料的缺失,资料的断层对于审计来说,难以获得有力的审计证据,有些卫星云图很模糊,或于夜晚拍摄,计算机难以识别,这些是审计中一个较大的难题。

2.4信息系统缺乏相应的审计接口据调查,多数被审计单位信息系统并未设置审计接口,此外,一些单位也有设置密码导致审计机关难以调取数据的情况。这影响了信息系统审计的发展,降低了政府审计机关搜集获取审计证据的效率。同时,政府审计机关缺乏审计软件,而现有的软件功能单一,不能适应各种情况,难以满足审计需求。

3我国政府审计信息化建设的措施

3.1完善政府审计信息化标准体系

我国现行的政府审计信息化标准体系还不够完善,可以从三个方面完善政府审计信息化标准体系。第一个方面是法律法规层面,修订《审计法》等一系列法律法规,使审计工作有法可依。第二个方面是政府审计信息化的准则体系,包括这方面的基本准则、具体准则以及政府审计信息化指南及操作办法等。为政府审计信息化的实施提供标准及具体操作的建议,加快政府审计信息化的进程。第三个方面是各项规定的制定,规范政府审计信息化。

3.2提高审计人员的综合能力

审计人才对于政府审计信息化起着关键性作用,只有审计信息化人才发展起来,政府审计的信息化才能持续发展,政府部门应注重对审计信息化人才的培养和补充。对于在职的审计人员应注重培养其信息化方面的知识,增强审计信息化意识,培养信息系统审计技能。同时,应注重吸纳人才,公务员招聘时注意吸纳专业人才,也可在信息技术行业吸纳人才,培养他们的审计会计方面的专业知识,使之为审计事业贡献自己的力量。人才的培养不仅应注重数量同时必须注重质量,可通过增加考核等方式促进人员的学习,节约成本,提升效率。同时,可以通过提供升职通道或写入档案简历等方式,促进审计人员学习信息系统知识的积极性,如,只有通过了计算机相应的考试才能晋升上一级职务,通过计算机专业考试或CISA考试等将写入档案、简历等。

3.3促进审计管理细化

对于审计人员,每一位审计人员都有其擅长的方面,需因材施教,人尽其才,将人员进行分工,同时在进行审计时,使之团结协作,促进双方的学习,在实践中更好地提高政府审计信息化水平。在实施审计时,由于目前被审计单位信息化水平不一,审计单位现在应就不同的行业采取不同的审计方法,注重资源分配的效率效果,从而保证审计质量。对于信息化程度较高的部门单位,可以注重对信息系统的审计,在各方调取数据,实现政府审计信息化。如对一些集中化管理的大型国有企业可以注重对它的信息系统本身进行审计,同时再关注其数据。对财政税务等部门需要分别看每个省市的信息系统,进行调取数据等;而对信息化程度较低的被审计单位需要在导入数据,关注电子信息的同时更多地关注一些非电子数据。

3.4提高被审计单位信息化程度

被审计单位的信息化程度将影响政府审计信息化的进程,所以应全力推进被审计单位的信息化建设,各项数据电子化。同时,规范被审计单位,使所有的数据都为有效数据,避免发生数据模糊不清、格式难以转换为审计人员所需格式等情况。

3.5规范审计接口与审计软件

一方面,规范被审计单位信息系统的建设,使之在选择信息系统软件时,选择包含了审计端口,且能保留审计线索的软件。将审计接口设计于被审计单位的软件中,实现审计端口前移,加快政府审计信息化进程。另一方面,加快审计软件的开发,完善审计数据的采集转换、统计抽样、数据分析、专家数据库等模块。开发时积极与审计人员沟通,使审计软件更好地服务于审计工作,达到使用方便,功能齐全等效果,实现政府审计信息化。审计软件的开发中也包括联网审计软件的建设。政府审计部门应争取实现联网审计,使审计部门能够更方便的了解到被审计单位的情况,获取数据,解决传统审计中审计范围受限,设备、地点受限等问题,实现异地审计,实时审计。同时,实现被审计单位数据的备份管理,提高数据的安全性、准确性,以此来保证被审计单位事后难以修改数据。这也可以实现跨行业、跨部门的关联和多维度分析审计,提高审计效率效果。

4结语

虽然现在电子政务化,但存在着较大不足与漏洞,需要进一步改进。本文主要阐述了我国政府审计信息化进程中主要存在的问题并提出相应的对策,以期对理论研究与实务有一定的借鉴意义。

参考文献:

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[2]孙东,贾恒德.国家审计信息化发展影响因素的实证研究———以南京市审计系统为例[J].审计月刊,2014(6):7-9.

[3]胡珍.政府审计中信息系统审计存在的问题及对策[J].现代商业,2008(7):185.

[4]金文,张金城.联网审计的网络安全技术方案研究[J].审计研究,2006(3):82-87.

作者:颜佳来 单位:南京审计大学 政府审计学院

政府审计信息化探究责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次