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公共资源交易统计分析标准化探讨

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摘要:公共资源交易统计分析是全面掌握全国各地公共资源交易现状、指导国家公共资源交易相关政策决策等制定的基础。文章在分析了公共资源交易统计分析现状的基础上,着重从统计内容、统计主体、统计分析报告模板3个方面来阐述公共资源交易统计分析标准化,并为交易统计分析标准化工作的推进制定4条保障措施。

关键词:公共资源交易;统计分析;标准化

公共资源交易是依托市场以非行政指令对公共资源进行调节的供给方式[1],是政府公共服务的重要工作内容[2],是市场经济体系的核心组成部分[3]。公共资源交易统计分析是全面掌握全国各地公共资源交易现状、指导国家公共资源交易相关政策决策等制定的基础;对公共资源交易统计分析标准化的研究有助于构建全方位、多层次的公共资源交易标准体系,有助于规范公共资源交易活动、提高公共资源配置效率、促进公共资源交易市场健康发展。

1公共资源交易统计分析现状

自国家发改委办公厅等16个部门联合发布《关于试行公共资源交易数据统计分析制度的通知》(发改办法规〔2016〕219号)以来,全国各地区都积极制定一套符合自身实际情况的公共资源交易统计分析制度,有条不紊地推进公共资源交易数据统计分析工作,整体发展态势良好;但由于公共资源交易数据统计分析制度实行时间较短,统计分析工作仍存在一些问题。主要有以下五点:

1)数据统计工作开展过于机械化纵观目前各地区的公共资源交易数据统计分析工作,不难发现,各地区均在单纯的按照发改办法规〔2016〕219号文中所附公共资源交易数据统计表进行数据统计,过于机械化的展开统计工作,并未体现出本地区公共资源交易的特点。此外,发改办法规〔2016〕219号文所给的公共资源交易数据统计表只统计公共资源交易各项的整体情况,如交易额、交易方式、交易节约金额等,无法反映某一项的具体情况。

2)统计数据来源较为局限各地区公共资源交易统计分析数据来源仅为场内交易情况,而忽略了场外交易数据的收集,没有场外交易数据就无法知晓场外交易动态,如此,数据统计所具备的为公共资源交易政策提供决策依据的作用便大打折扣,这种仅从进场交易数字来衡量公共资源交易规模,极易出现因缺乏比较而影响决策有效性的情况。

3)数据统计分析制度尚未健全虽然各地区均建立了一套本地区的公共资源交易数据统计分析制度,但制度中往往以数据提供主体以及报送时间节点为核心,却忽略其他因素。此外,由于公共资源交易数据统计分析工作开展时间较短,相关人员缺乏统计报送经验,在统计分析初期,难免会出现数据填报不全或错填等现象,因此,公共资源交易统计分析制度中还应包括预防此类情况发生的应急措施及解决方案,但目前的公共资源交易数据统计分析制度中却普遍尚未囊括。

4)基础数据提供主体较为笼统公共资源交易基础数据提供主体大都为县(区)市公共资源交易中心,而由于公共资源交易活动本身涵盖了工程建设招投标、国有产权交易等活动,具备多种活动的特性;加之,公共资源交易所统计数据又较为广泛,并且公共资源交易中心仅为公共资源交易活动提供场地的服务场所,所以在公共资源交易数据统计工作中,公共资源交易中心实际上只担任最终汇总报送至上一级部门的角色或者分担部分类型项目的统计数据。

5)统计分析报告编制略显简陋大多数地区的公共资源交易数据统计分析报告均为文字版,报告内容基本为对统计报表整体情况及各项内容的简洁叙述,本质为报表工作的重复操作,并未起到真正的分析作用;极少数地区采用了文字+图表形式,但是这种也是按照发改办法规〔2016〕219号文统计报表模板绘制出的图表,仅能反映在公共资源交易中心进行交易的公共资源整体交易情况,不能体现出各市各省间的差异。

2公共资源交易统计分析标准化

1)统计内容《关于试行公共资源交易数据统计分析制度的通知》(发改办法规〔2016〕219号)指出:统计内容包括工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权出让、探矿权出让、采矿权出让、国有产权交易以及各级政府确定整合的其它公共资源交易数据。可以说,文件指出的统计内容基本涵盖了所有公共资源类别;但从该文件中可知统计数据仅仅局限于公共资源交易平台本身,而忽视平台之外的公共资源交易情况,这与通过开展公共资源交易数据统计分析来全面掌握公共资源交易现状、指导国家公共资源交易相关政策决策制定等初衷不符,将会严重阻碍甚至误导公共资源交易统计分析标准化进程。因此,公共资源交易数据统计来源应包括各行业公共资源交易场所的数据,而且要将进场交易的公共资源数据与各行业公共资源分散交易数据进行对比分析,使脱离于集中交易监管范围之外的公共资源项目也纳入到交易监管平台中。

2)统计主体对于公共资源交易数据统计主体而言,发改办法规〔2016〕219号文笼统的讲为公共资源交易中心,若按统计范围来看,可以细化如下:对于县区而言,工程建设项目招标投标的交易数据可由县发改局来统计填报,土地使用权出让交易数据由县国土资源局统计填报;县财政局负责统计填报政府采购、政府和社会资本合作(PPP)的交易数据;国有产权交易数据则由地区国资委负责。各项内容统计填报完后,可由前期指定部门(如县发改局等)汇总于同一表格中,并将统计表上报至市公共资源交易中心。市公共资源交易中心在规定时间内对辖区内的公共资源交易数据进行统计汇总,并上报至省级公共资源交易中心。经省级公共资源交易中心汇总统计后,将本省公共资源交易统计表送至国家发展改革部委、财政部、国土资源部、国资委,以及省级发展改革部门或省级人民政府确定的整合公共资源交易平台工作牵头部门。

3)统计分析报告模板制作统计分析报告模板可以规范公共资源交易数据的统计分析工作,可以清晰明了的掌握各地区公共资源交易趋势及平台发展情况。综合考虑公共资源交易统计内容及统计目的,从公共资源交易整体情况、不同类型项目情况、本市级及下属县区情况、与各行业对比情况、本期表现突出情况及本期统计数据综合分析等六方面来编制公共资源交易数据统计分析报告模板。其中公共资源交易整体情况主要对交易总额、交易总数以及节约金额进行分析,并说明与上季度统计数据环比变动情况(若为上半年报,则说明与去年上半年报的环比变动情况;若为下半年报,则为本年上半年报的环比变动情况)。之后,分别从交易总数、交易总额来对不同类型的项目进行分析,从而了解不同类型项目交易进展状况;分别对不同类型项目交易情况展开分析可以较全面较细致的分析出各自的发展趋势,而对本市级及下属县区公共资源交易情况的综合分析则可以充分掌握全省公共资源交易的现行状况,并且可以从中了解到是否存在公共资源配置不均衡的现象;从与各行业数据对比中可以发现,项目是否按照交易规定进入公共资源交易中心进行集中交易,是否有腐败贪污的潜在现象;统计分析目录之外的进场交易项目为目录的增补工作、交易范围的扩大等指明了方向。

3公共资源交易统计分析标准化保障措施

1)人员培训为了保证公共资源交易数据统计工作的顺利开展,前期需对公共资源交易机构相关人员进行业务培训,为其介绍公共资源交易数据统计的意义及目的,以数据统计方式为主,重点讲解统计表内各项统计内容的含义及填报规则。当国家公共资源交易电子服务系统实现互联互通后,可对平台的功能如数据录入、领导审核、数据撤回、自动生成报表等进行详细演示讲解,从而使负责数据统计工作的相关人员了解掌握数据统计的原则及方法,规范各地区公共资源交易数据统计行为,提高公共资源交易数据统计的准确性。

2)自检机制建立自检机制的目的在于及时纠正公共资源交易数据的错报、漏报等,直接将错误扼杀在自己部门内。由于在不同阶段,公共资源交易数据统计报送方式不同,因此自检机制也随之有所差异。在线下报送阶段,采用三级自检机制,即由专人负责公共资源交易数据统计工作,统计完成且自行检查无错误后,传至部门确定负责数据核查的工作人员进行数据的比对核查,核查无误后,递至部门领导进行审阅,反之,退回给原负责人进行补充改正。只有通过领导审阅的数据统计才能报送至上一级指定部门。若采用线上报送方式,可以直接在公共资源交易数据统计平台开发时设计上述自检机制。当确定原数据录入人、核查人以及审阅领导后,对其进行授权,实现全电子化的层层审阅、逐级报送。

3)应急方案采用线上报送方式时,在级与级传输阶段中可以设置一定的时间间隔,若在统计数据传送过程中发现部分数据统计出错,可以在此时间段内进行紧急中止,若已超过预留时间间隔,则向本该进行核查的上一级负责人说明情况,对错误数据进行改正后,重新提交数据统计报表。在公共资源交易数据统计采用线下报送方式阶段,上一级公共资源交易中心若发现下级统计数据出现错误或因不清楚填报规则等而出现漏报等现象时,应及时下发文件,书面告知相关负责单位,接到文件的单位应按照文件所给出的解释说明,补全漏报项目的统计数据,并应在规定时间内送至指定单位。

4)奖惩机制为督促各级数据统计部门及时在规定时间内报送公共资源交易数据统计报表,以免统计数据发挥不了自身的时效性,故对各级公共资源交易中心建立奖惩机制,建立和完善公共资源交易数据统计责任制度,并结合公共资源交易数据统计分析报告,在原有的政府绩效考核体系基础上,纳入各公共资源交易平台整合情况以及公共资源交易数据统计分析情况,充分调动各级部门的工作积极性,切实做好公共资源交易数据统计分析工作。

4结语

公共资源交易统计分析标准化是公共资源交易标准体系的核心内容,是全面掌握全国各地公共资源交易现状、指导国家公共资源交易相关政策决策等制定的基础;是规范公共资源交易活动、提高公共资源配置效率、促进公共资源交易市场健康发展的根本保障。该文首先在分析了公共资源交易统计分析现状的基础上,总结出目前我国公共资源交易统计分析存在的5个问题;然后着重从统计内容、统计主体、统计分析报告模板3个方面来阐述公共资源交易统计分析标准化;最后为交易统计分析标准化工作的推进制定出人员培训、自检机制、应急方案、奖惩机制4点保障措施。

参考文献

[1]言彦.公共资源交易问题—碳排放权交易系统研究[D].无锡:江南大学,2010.

[2]鲁英明.打造便捷高效公共资源网络交易平台的思考[J].中国经贸,2015(8):82-83.

[3]张洪安.公共资源交易监管的理论与实践思考[J].招标采购管理,2014(9):23-25.

作者:方俊1;陈辉2;张珺2;洪潮1;任素平1;章桂英1单位:1.武汉理工大学土木工程与建筑学院,2.湖北省公共资源交易监督管理局

公共资源交易统计分析标准化探讨责任编辑:张雨    阅读:人次