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高校审计研究

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摘要:

随着我国高校办学规模的扩大,财政教育经费投入大幅度增长,高校财政经费的使用绩效情况日益成为社会各界的关注重点,同时也对高校绩效审计提出了需求。本文试图在分析高校实施绩效审计必要性的基础上,借鉴国外高校绩效审计开展情况,针对我国高校现状,探索推进我国高校绩效审计的有效途径。

关键词:

高校;绩效审计

随着我国高校办学规模的扩大,财政教育经费投入大幅度增长,高校教育经费的使用效益日益受到社会广泛关注。实施绩效审计,是不断完善现代高校的治理结构、进一步提高财政经费使用效益的内在要求。开展高校绩效审计可以优化高校资源配置,提高资金使用效益;促进工作效率,提高高校办学水平;解决投入和发展的矛盾,实现可持续发展。

一、国外高校绩效审计开展情况

20世纪90年代以来,西方许多国家的绩效审计占整个国家审计项目的比重逐渐加大,审计范围也逐步向各个领域延伸,包括教育、医疗等各个行业。笔者分析研究了加拿大高校和澳大利亚高校的绩效审计实施情况,具体如下:

(一)加拿大高校绩效审计情况

通过对加拿大阿尔伯塔大学的绩效审计情况进行研究,笔者发现加拿大高校的绩效审计由国家审计部门,即审计局负责组织实施,审计的范围包括会计系统、管理控制系统,以及确保经济高速运行的其他系统。审计局通过设定关于计划、风险管理、控制、治理等项目的绩效标准,实施一系列对项目有效性进行衡量及报告的程序,确认系统存在的必要性,系统设计是否优良,系统是否根据设计被使用,是否能够在合理成本下获得充足的资源,并根据产出合理地使用资源等情况,并在此基础上将产出与预期成果及绩效衡量相联系,把管理层和治理机构是否能获取相关、可靠、及时的信息,以及是否为取得预期结果以合理的成本进行权利和责任的分配纳入审计范畴,设定目标,衡量成果,并设立问责制以确保审计结果的有效运用。

(二)澳大利亚高校绩效审计情况

在当今的知识经济时代,世界各国都十分关注高等教育的办学质量和办学效益。澳大利亚作为世界上开展现代审计的主流国家之一,澳大利亚的政府部门历来非常重视审计高校财政预算资金的使用和管理情况,州政府的教育主管部门均设有内审部门对辖区内的高校财政资金使用绩效进行专项审计,联邦政府也会每年定期根据上述审计情况,对高校的财政资金预算执行进行绩效考核。

二、我国高校绩效审计现状

绩效审计概念在我国的发展也有近20年的时间,但综观目前国内高校,尚未形成一个有效的、适合我国实际情况的绩效审计体系。国家审计署在绩效审计领域作了不少探索和研究,并在实际工作中逐步推进绩效审计。相比政府绩效审计而言,我国高校的绩效审计工作还处于刚刚起步阶段,即便开展了绩效审计的高校,在具体的审计工作中也很难明确审计依据和审计范围,在实施过程中存在诸多难点。主要表现在尚未树立科学的绩效审计理念,尚未形成完整的绩效审计制度体系,同时尚未明确绩效审计的评价标准等方面。

三、探索推进我国高校绩效审计

随着绩效审计在我国日益受到重视,政府绩效审计已逐步开展起来,并逐渐扩展到各个行业领域。当前要探索推进我国高校绩效审计,应主要从以下几个方面着手:

(一)树立科学的绩效审计理念

高校审计人员要树立科学的审计观念,并积极创新审计工作思路,拓宽审计领域,紧跟国内逐渐引入政府绩效审计的步伐,在开展常规审计的同时也逐步引入绩效审计的观念,同时加快单位内部控制规范体系建设,引导管理者建立绩效管理的意识,同时开展绩效审计宣传,推动高校审计事业不断发展。

(二)加强高校绩效审计法制建设

加强高校绩效审计,不能忽视机制的力量,要把制度因素作为一种发展动力,尽快建立高校绩效审计法规体系,是我国积极推进高校绩效审计并实现依法审计的重要前提条件。完善的绩效审计法规体系,使得审计工作有据可依,便于审计工作的开展;同时可以提供给被审计单位,指导其改进和提高管理绩效,争取大众对绩效审计的重视和认可。

(三)开展重点领域的绩效审计

高校绩效审计涉及的范围很广,内容繁多,在全面推进绩效审计的大环境下,应抓住高校内部绩效管理的重要部门和关键业务,逐步推行高校的财政资金预决算绩效审计、高校对固定资产等投资效益的审计,以及高校对外融资项目的绩效审计。通过实施上述审计项目,有利于提高学校的预算执行的效益和效率,改进高校预算管理绩效,同时促进高校投资和融资项目实施的效益。

(四)建立具有操作性的绩效审计指标评价体系

实施高校绩效审计,以审计的方式来评价财政资金使用的效率、效果和效益,需要一套完整的评价指标体系,而且这个体系是动态的,是随着当前社会的价值取向、围绕学校的中心工作而不断变化着的。这个指标评价体系的构成应该是多要素多维度的,通过对单个指标的评价和分析,汇总得出总体绩效情况,从定性和定量两个角度全面进行评价。

(五)加强审计队伍的能力

建设为适应绩效审计对审计队伍提出的更高要求,审计人员的知识结构应该多元化,进一步深化素质教育,走内涵式发展的道路。同时可以参考当前已经比较成熟的政府部门绩效审计的经验,在绩效审计的先进理念驱动下,积极开展高校绩效审计理论研究,探索绩效审计的实施方法,从理论上和实践上不断提高审计队伍的能力。

参考文献:

[1]石绪英.高校内部绩效审计初探[J].现代经济信息.2013

[2]宋丽.澳大利亚高校绩效审计实践及其启示[N].山东广播电视大学学报,2012

[3]徐琳娜.高校绩效审计研究分析与启示[J].会计之友,2011

作者:黄献 单位:上海交通大学

高校审计研究责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次