议事业单位审计研究的问题及策略范文

一、行政事业单位内部审计现状及问题

1、单位对内部实施审计存在偏差

由于我国经受多年的计划经济体制影响，行政事业单位内部的职员、各部门领导以及各级政府领导，对单位内部审计工作认识存在偏差，他们认为，作为行政事业单位的他们并不具备生产功能，无法对成本进行核算，通常只有对财务的简单收支进行记账活动。随着经济体制改革的深入，各级政府领导及部门领导也一定程度上对内部审计工作重视起来，但在这个过程当中，一些新的问题也应运而生，如，一些行政事业单位认为财政部门实施预算外资金和罚没收入两条管理、部门编制了部门核算、物资实施政府行政采购、资金实施国库支付等，那么本单位是否还需要进行内部审计？正是由于这些错误观念的存在，单位内部审计职能没能充分的发挥出来。

2、审计内容单一，制约效能扩展

审计工作经过长时间的发展，经历了多种历史发展形态，从初期的财务收支合规审查，但保财产安全、察觉舞弊，再到后来的内部风险管理控制等，每一个阶段，审计的重点无不随经济的发展而发生变化，但现实情况却是，在行政事业单位内部，目前审计的工作重点依然停留在多年前的阶段，主要以审查财务收支、纠正违法乱纪为工作内容，而随着我国市场经济的高速发展和社会事业的深刻变革，是否以关注风险因素和机遇，是否关注内部控制的效果和效益，是否关注组织结构的合理运行效益等，已经成为内部审计工作成功与否的关键，这虽然也给行政事业单位审计部门带来了新的工作要求，但作为国家行政职能部门，与时俱进是符合历史发展规律的，也是行政事业单位充分发挥职能的内在要求。

3、内部审计人员素质有待提高

内部审计工作是对人员技术能力和专业能力要求极高的工作，同时内部审计人员也必须拥有高品质的政治素养，就目前而言，行政事业单位内部许多内部审计人员不仅缺乏必备的知识和技能，在处理人际关系以及政治素养方面都差强人意。另一方面，在人员配备上，我国目前行政事业单位还存在巨大缺口，在人员结构配置上，目前内部审计人员多是较大年龄的财务人员，而一部分从财务会计及其他稽查工作岗位转任的人员，虽然剧本丰富的业务知识和技能水平，但知识结构不合理，在审计方面能力有所欠缺，无法胜任审计工作，使得审计工作质量和效率大打折扣。

4、内部审计机构设置不当，影响职能发挥

审计工作的特殊性决定了其必须具有权威性、独立性和有效性，内部审计工作更是如此，只有做到高层次领导、相对独立等才能使得内部审计工作有条不紊的进行，而目前我国行政事业单位内部审计部门和内部审计人员并没有单独设置，其部门可能临时组成，而人员组成主要由财务人员和纪检人员兼任，由于彼此间利益的牵制，所以导致内审机构和内审人员无法正常开展经济监督和经济评价工作，造成内部审计工作的权威性和独立性大受影响，使其审计作用并没有得到体现，严重制约了行政事业单位内部审计工作的效果。

5、制度不完善，造成审计意见执行难

内部审计制度是否健全，是能否加快民主法制建设，能否严格依法办事的首要问题。目前我国颁布的行政事业单位内部审计工作法规中，与社会审计和国家审计相比，行政事业单位内部审计制度并不详细，缺少具体的审计准则和实施细则，制度的不完善，直接导致行政事业单位内部审计人员在具体工作中，显得无章可循，而出具的审计意见和建议缺少法律强制性，在发现问题后很难将审计意见和建议落到实处。

二、改善行政事业单位内部审计问题的措施

1、审计机构重新准确定位

我国行政事业单位的目标是在一定条件下履行国家赋予的公共管理职能。要达到这个目标和行政事业单位所处的良好的控制环境关系很大，内部审计是行政事业单位改善内部控制的重要手段，通过对行政事业单位的审计，发现风险，控制风险，对审计结果进行分析和评估，以达到加强内部监督的效果。因此必须通过多种渠道、从多个角度去宣传内部审计的价值，使得单位领导、干部和职工能够对内部审计重新认识和定位。

2、优化内审环节，拓宽工作领域

要打破目前行政事业单位内部审计工作的原有状态，除了做到对原有账务审查等的基础审计外，还需要对管理漏洞、资金效益、制度健全等进行全方位的有效评价，使得单位内部审计工作向以财务审计与风险控制导向的管理审计并重为主的新理念发展。因此，眼下必须调整行政事业单位内部审计的重点，打破传统的内部审计误区，研究和探讨新思路和新方法，向绩效审计、管理审计领域延伸。

3、加强队伍建设，提高人员素质

人员素质决定工作效果，在内部审计中同样适用，目前行政事业部门在人员结构、人员配备、人员素质等各个方面都亟待提高，一方面，单位领导必须充分重视内部审计工作，除了改变原有观念外，需要为审计机构配置足够的人员，并对审计人员的各方面素质进行综合的考评，以便组成合格称职的内部审计人员；另一方面，单位内部及审计人员个人要多参加审计人员内部培训工作，不断提高审计人员自身的专业知识、技术能力及思想道德修养。只有这样一支合格的审计队伍，才能保证内部审计工作的质量和效率。

4、保证内审机构独立性

审计独立性对审计工作来说是至关重要的，独立性被职业界视为审计的灵魂，在目前我国行政事业单位内部审计独立性缺失问题上，需要平衡审计和被审计方力量，建立合理的激励机制，加强独立意识建设，加强内部审计人员职业道德教育，完善行政事业单位内部组织结构等。

5、健全内审制度，做到有案可查

加快民主法制建设离不开健全的内审制度，随着经济体制改革的深入进行，行政事业单位的公共职能也在变化或丰富，那么与之相匹配的内部审计制度也需要建立和完善，因此，我国各级政府要注重内审制度的制定和完善，就行政事业单位内部而言，要根据本单位职能或实际情况制定合理的或具有特殊的内部审计制度，并接受上下级的监督，避免工作中的随意和盲目性，提高内部审计工作的效果。

作者：徐相昆单位：辽宁省消防局