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审计机关案件移送工作探讨

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摘要:

基层审计部门处理好审计案件移送事务,是提高审计监督力度,确保审计工作质量,转变审计部门形象的重要措施。但是由于实际情况的复杂性和多样性,把握好移送标准,确保移送工作的质量一直是困扰审计机关的难题。所以如何进一步做好审计案件移送工作,成为基层审计工作人员关注的问题,本文笔者对此进行了分析探讨,希望能为业界人士提供一定的参考。

关键词:

基层;审计机关;经济犯罪;案件移送

在反腐败斗争的热潮下,做好审计案件移送具有十分重要的意义。基层审计机关做好审计案件的移送能够彰显工作成果和价值,进一步推动审计监督成果向更高层次的法律监督成果转化,体现了国家治理体系的全面性、完整性和有效性。

一、审计机关案件移送概述

所谓的审计案件移送是审计机关将有关单位或个人涉嫌经济犯罪的事项,移送公安或检察机关查处[审计署:《关于进一步规范审计移送工作的意见》(审法发[2006]66号)]。由于国家审计的对象主要是国家行政机关、事业单位和国有企业等,因此审计移送的案件一般以涉嫌职务犯罪的案件为主,移送的去向主要是检察机关。与其他类型的移送相比,审计案件移送要求最高、难度最大,也最受重视。最近几年,在全国高举反腐倡廉大旗的背景之下,审计机关对权力的约束和监督、对腐败现象的防治和惩罚力度日益加大,以审计方式抓到并移送犯罪的,经纪检、检察、公安查处的重大案件突出,惩处了一大笔经济犯罪行为,体现了中央部门严处腐败、经济犯罪的态度与立场。

二、基层审计机关加强审计案件线索移送工作的措施

1.坚持三项原则(1)公正公开原则。审计案件移送过程中,最主要的一个原则就是要坚持实事求是,公平公正。在尊重客观真实性的基础上,制定统一标准、底线来划分移送案件线索,就事论事,就责问责。(2)规范移送原则。在对于犯罪行为定性的过程中,要按照《行政执法部门移送涉嫌犯罪案件的要求》、《审计署、公安部关于建立案件移送制度和加强工作协作配合的通知》等具体规范标准,完成案件移送工作。(3)及时定性原则。对于工作过程中遇到的各类不足,先要找到问题的根源,是贪污、受贿,还是抢占、挪用,是徇私舞弊行为,还是工作不到位等。另外审计部门应该针对具体情况,在第一时间内完成移送工作。

2.明确案件报送资料(1)审计机关移送处理书。要根据相关的文书格式标准,以书面资料的形式将处理文件教送给公安、检察部门,书面材料陈述内容必须清楚详细,及时有效。(2)涉嫌犯罪案件情况的调查报告。这份材料是对移送处理过程中对违反规定的行为事实的详细论述,要称清审计发现的线索和相关调查工作者的详细资料,并给与足够的证据才能确保各项工作的开展,然后得出相关的结论。(3)涉案物品清单。审计部门所获得的涉案物资信息,如现金、礼品、票证和其他物品,不管多少,都要进行移交处理。(4)有关检验报告或者鉴定结论。要是有关权威机关或中介组织对于相关信息精心进行了鉴定,具体的移交资料具有证明或鉴证的效果,也要进行移交处理。

3.加强培训交流,增强主动性在审计案件移送工作中,具体要移送什么东西,每年移送的数量,具体标准都是各个级审计机关自己来制定的,所以有很大的自主性和随意性。因为牵涉到一些地域性问题,所以不同级别的部门机关以及同一级别的部门机关互相之间的沟通不多,这一缺陷往往引起案件移送工作的中断。因为信息孤岛的存在,一些审计部门与工作者只能完全靠以往的经验来处理一些特殊情况,对于一些新出现的事件缺乏敏感性。审计部门要综合利用多种措施,做好审计案件移送工作,包括线索内容、具体的审计措施、查证水平、移送方式、案例分析等等,在这个过程中要加强彼此之间的交流沟通,改变孤岛信息的状况,拓展视野,相互推动,提高观察案件的敏锐性,加强工作中的自觉性。

4.从法律法规上规范审计案件移送制度一线的审计部门要严格遵守各项审计法律法规与准则,遵守《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规范标准》,形成审计案件移送的制度体系,保证案件移送工作的顺利开展,对于案件移送的具体种类,涉及到的领域、具体标准和移送目标,特别是对于什么样的案子该移送、移送去哪儿,部门之间协调等等都要认真对待。

5.拓宽移送方式,提高案件移送的灵活性现阶段,审计部门主要是利用移送处理书来完成案件移交的工作的,这种措施尽管比较符合标准规定,但是在提高案件查处效率的时候相,又表现出了很大的复杂性,不利于案件处理工作的顺利开展,影响审计效果的实现。第一,作为正规材料,一定要在客观求是,真实性、定性精准性上有保证,拒绝任何人为失误的产生;第二,严格按照审计移送步骤来执行,前后参与的工作人数多,所以要做好保密工作将是个很大的挑战;第三,移送的案件,因审计措施具有很大的局限性,和一定的不确定性,所以在这个工作过程中将要面对一定的风险;第四,由于工作性质,审计工作者通常会有很大的心理负担。为了尽快抓到那些贪腐行为,降低风险,应该不断拓展审计结果的转化途径。进一步加大对审计移送措施的研究力度,将会使整个工作更加便捷、高效和丰富,更好地将审计成果反映出来。

三、结语

综上所述,基层审计机关应根据实际情况提高审计案件线索移送的相关制度规范的可实施性,明确移送内容,制定移交标准。尽最大可能减少移送的不确定性,避免审计风险,维护审计形象。加强对审计工作的业务培训,确保审计移送工作的效率与质量,为反腐败斗争工作的深入开展做好铺垫。

参考文献:

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[4]董顺武.地方审计机关移送案件线索应做好三方面工作[N].中国审计报,2013-09-25002.

作者:李枫 单位:河南省许昌市审计局

审计机关案件移送工作探讨责任编辑:杨雪    阅读:人次