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审计机关在国家治理中的作用

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国家审计作为国家治理的重要组成部分,随着国家治理理念的变化,国家审计要从传统的审核监督逐渐发展为协助政府加强问责、坚定反腐、增进绩效、促进透明、达到善治;国家审计要从单纯审查财政、财务收支到关注体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,通过提供有价值的信息和建议,推动制度创新和机制转变。作为基层审计机关,应当与时俱进,尽快调整工作思路、明确工作重点、改变工作方式,站在“国家治理”的高度,通过对基层地方政府开展各项审计工作,发挥国家审计在国家治理中的重要作用。

一、基层审计机关如何有效发挥“国家治理”的作用

1如何发挥权力制约和监督的作用

国家治理的手段就是通过合理的权力配置,使各个公共权力机关有效地履行职责。而国家权力合理配置的关键就集中在权利的制约上。作为国家治理系统中的监督控制系统,国家审计在对权力的监督制约方面发挥着重要的作用,尤其是预算执行审计更是国家审计的“生命线”和“常青树”。著名预算专家希克认为:“毫不夸张地说,一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力”。基层审计机关要紧紧抓住预算执行审计这个“牛鼻子”,不仅要关注预算执行的“合规性”,还要加强对预算执行进度和执行程度的审计。通过细化预算执行审计,增强财政透明度,促进基层政府依法行政,从财政监督层面实现国家治理的目标。政府部门掌管权力的官员应当时刻秉承“为人民服务”的宗旨,为人民办实事。但是由于权力的管理者———政府官员和权力的所有者———人民,由于目标不一致和利益冲突,会造成部分政府官员滥用权力、贪污腐败。在这一点上,我国开创了国外所没有的审计类型———经济责任审计。近三年来,我国各级审计机关通过对10.4万民领导干部的经济责任审计,查处了一批违法违规者,较好地起到了权力的制约作用。基层审计机关要在原有开展经济责任审计工作的基础上,认真学习《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,加大审计力度,提高审计质量,扩大审计影响。要改变离任审计占据主导的局面,加大任中审计力度;要减少“只唱赞歌”和“走走过场”式的经济责任审计,提高审计报告的“含金量”;要逐步公开披露被审计领导干部的经济责任履行情况,接受当地人民的监督。通过审计的监督、揭示和评价,发挥权力的监督和约束作用。

2如何发挥为科学决策提供及时、客观、可靠信息的作用

国家治理要顺应国际、国内经济形势的发展变化,通过采取提高或降低税率、扩大或减少政府支出等一系列财政政策和措施,促进经济社会各项事业全面、协调、可持续发展。国家审计通过对这些相关政策措施以及重大项目执行管理情况的审计,掌握执行进度及效果、发现存在问题、及时纠正偏差,为国家科学决策、完善宏观调控措施提供第一手的可靠信息。基层审计机关首先要做好对国家相关经济政策措施落实情况的审计。政策制定的初衷是好的,能否实现预期的效果,关键在于执行。而基层政府部门是各项政策最直接的执行者,政策执行的效果如何,政策本身是否制定到位和全面,基层是最有发言权的。基层审计机关要通过审计,掌握、积累大量的第一手资料,并对各种经济信息进行验证、筛选和判明,以高质量的审计报告、要情、信息等形式,为国家科学决策提供及时、客观、可靠的信息。另一方面,基层审计机关要做好对当地重大建设项目及专项资金使用的跟踪审计。审计署近年来开展的对京沪高速铁路、西气东输二线及汶川地震灾后恢复重建等重大项目的跟踪审计,引起了社会的广泛关注。实践证明,跟踪审计能够为政府完善投资决策提供重要依据,节约财政资金和提高资金的使用效益;同时促进政府投资项目的管理规范化,遏制政府投资领域腐败行为的发生。基层审计机关由于所处地区经济发展水平不同、人员力量和专业知识的限制,跟踪审计的开展程度有限且发展很不平衡。东部沿海发达地区的很多县级政府都出台了当地跟踪审计的相关法规措施,而西部不发达地区的很多县级审计部门跟踪审计至今仍为空白。基层审计机关应克服困难,通过建立“专家库”和积极引进专业人才的办法,解决开展跟踪审计的“瓶颈”问题,以当地政府投资的影响较大的建设项目为对象,开展跟踪审计。通过全程介入,对重点环节重点关注,遏制腐败行为的发生,为当地政府完善投资决策、加强项目管理发挥应有的作用。在这一点上,虽然基层审计机关只能为基层政府科学决策提供及时、客观、可靠的信息,但是应该认识到,国家治理实现“良治”必须是建立在基层政府实现“良治”的基础上,否则只能是空谈。

3如何发挥维护国家经济安全的作用

刘家义审计长指出“维护国家的生存和安全,始终是国家治理的首要任务,也是国家治理体系中几乎所有部门的共同职责”。近年来,审计署连续开展了一系列有针对性的专项审计,如地方政府性债务审计、全国社会保障资金审计、国有资产安全和中小企业经营风险审计等,通过及时分析和反应经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险,为维护国家经济安全提供了可靠信息。基层审计机关要继续配合审计署,圆满完成上级交办的专项审计任务。审计署去年开展的地方政府性债务审计,涉及到全国所有县级政府,点多面广,任务艰巨,各级审计机关密切配合审计署,通力协作,圆满完成了审计任务。在参与审计署大项审计工作的过程中,基层审计人员拓宽了视野、转变了思路,同时也感到了在计算机审计和绩效审计方面存在的差距。今后应在这些薄弱环节狠下功夫,以高水平的业务能力配合审计署完成各类专项审计任务。

4如何发挥维护社会民众根本利益的作用

改革开放三十年来,我国的经济取得了飞速的发展,人民生活水平也有了很大的提高。但在取得成绩的同时,我们也付出了资源过度开发、环境日益恶化的代价。随着公民民主意识和法制观念的不断提高,公民对个人利益和生存环境的关注和期望也越来越高。近三年来,全国各级审计机关共审计民生及资源环保类项目和单位5.4万个,有力地促进了各项惠民及环保政策措施的落实到位,为维护民众的根本利益做出了贡献。基层审计机关尤其要重点关注农民、农村和农业问题,对切身农民利益的新型农村合作医疗和农村居民最低生活保障问题、对推进城镇化进程中涉及侵占农民利益尤其是征地补偿的问题、对一系列惠农政策的落实到位问题等都要予以重点关注。对于国家拨付用于农村水源地保护、地质灾害防治以及垃圾处理厂建设等涉及环境保护的专项资金加强监督,杜绝一些高污染、高能耗企业从城市转向乡镇。

5如何推动行政公开和透明,落实社会民众知情权和参与权

国家治理的核心之一就是要实现政府运作的公开透明,解决政府和公民信息不对称的问题。国家审计通过真实披露和全面揭示审计发现的主要问题,依法公开审计结果,落实社会公众对国家审计事务的知情权和参与权,有利于缓解公共领域信息不对称的问题,增加国家治理工作的透明度,达到以权力制约监督权力的目的。近几年来,我国审计机关逐步完善了审计结果公告和审计信息发布制度。最近三年各级审计机关共向社会发布审计结果公告1.4万篇。同时,审计机关还邀请新闻媒体对重大审计项目进行跟踪报道,及时公开审计过程和进展情况,有力地促进了审计整改和落实责任。应该看到,基层审计机关在执行审计结果公告制度和与新闻媒体合作方面与审计署和省级审计机关还存在着较大的差距。许多市县级审计机关在这方面还没有取得实质性的进展。今后基层审计机关应以当地重点建设项目为“突破口”,结合跟踪审计,首先开展当地重点建设项目的审计结果公告,进而向经济责任审计和其他方面延伸,最终全面落实审计结果公告制度,为民众了解政府履行职责情况、民众参政议政提供重要条件。

二、基层审计人员如何推进“国家治理”作用的发挥

国家审计作为国家治理监督控制系统中不可缺少的环节,发挥着日益重要的作用。作为执行审计任务的一线审计工作人员,更要发挥“助推器”的作用。

1努力践行当代审计人员的核心价值观

审计署“十二五”发展规划中提出树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念,这是全体审计人员在长期的审计实践中逐步形成和发展起来的共同理想信念和价值追求,也是审计事业发展的不竭动力和精神源泉。核心价值观的确立,有助于审计人员树立科学的审计理念;有助于指导审计实践;有助于提升审计成果质量。全体审计人员应当牢记这十二字核心价值观,在审计实践中明确责任、忠诚为党、廉洁自律、依法审计、独立客观、无私奉献,为推动国家审计在国家治理中发挥作用做出应有的贡献。

2树立建设性审计的思想

建设性审计是指对被审计单位或审计事项已存在或潜在的问题、风险等提出改进建议和对策,帮助相关的被审计单位和部门完善规章制度、改善管理、增进绩效,从而起到堵塞漏洞、防范问题再次发生的作用。建设性审计首先要以发现问题为前提,在具体的审计实践中,要求审计人员要有“刨根问底”的精神,不能以发现问题为工作的终结,而要思考问题背后的原因。为什么这个单位会出现这样的问题,是内控制度建立不全还是制度执行不严、落实不到位;是工作人员能力水平有限还是“明知故犯”;是被审计单位自身管理的问题还是国家机制体制的问题。遇到没有问题或问题较少的单位也要多动脑筋,为什么这个单位就不会出现这样的问题,他们有什么好的经验和做法,是否值得借鉴和推广等。只有经常从问题、现象的背后和实质着手,深入思考,才能不断提高基层审计人员的建设性思维能力和水平,提高审计质量。

3在各项审计业务工作中融入绩效审计理念

绩效审计产生至今已经历了大半个世纪,它以关注被审计对象的经济性、效率性、效果性、公平性、环保性,成为当今世界政府审计的主流。西方审计学者认为,在政府审计史上,绩效审计的实施,是具有划时代意义的催化剂,能否不失时机地选择并接受效益审计,是衡量一个国家的政府审计是否具有活力的标志之一。审计署十二五规划中也提出了“全面推进绩效审计”的工作任务。在尚未建立全国统一的评价指标体系之前,基层审计人员不能坐等观望,要在预算执行、专项资金、政府投资、经济责任等各项审计工作中融入绩效审计的理念,在关注资金使用真实性的基础上,进一步作经济性、效率性、效果性、公平性、环保性方面的检查和评价。在这方面,深圳、青岛等审计局走在了审计机关的前列。基层审计人员可以认真研读这些地区典型的成功案例,从中找到可以学习和借鉴的地方,大胆探索,勇于实践,由易到难、由少到多、由点及面,逐步推进绩效审计的全面开展。

4不断加强学习,努力发展成“一专多能”的复合型人才

随着我国经济建设的深入发展,为了进一步适应经济政治发展的新要求和社会公众的新期待,更好的发挥国家审计的“免疫”功能和治理作用,要求审计人员要具有较高的专业理论素养、过硬的业务水平、良好的沟通能力和敏锐的职业判断能力。而我国基层审计机关普遍存在人员知识结构不合理、一线审计人员匮乏的问题。在目前人员少审计任务又繁重的情况下,一方面,基层审计机关要加大对现有人员的培训力度,积极引进专业人才;更重要的是审计人员要怀有强烈的危机感并转化为强大的学习动力,不怕不会,只怕不学。要在精通一门专业的前提下,努力学习各种知识,能够胜任各种类型的审计工作,把自己打造成“一专多能”的复合型人才。只有通过不断地学习,在实践中反思,在反思中寻求发展,才能不断提高专业水准与职业胜任能力,才能更好地适应参与国家治理的实际需要。(本文作者:王茜 单位:兰州市审计局)

审计机关在国家治理中的作用责任编辑:陈老师    阅读:人次