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干部自然资源离任审计探索

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摘要:

本文通过探索发现基于政府综合财务报告对离任干部自然资源责任的审计能够将两种模式融为一体。笔者以政府综合财务报告为研究起点,大胆做出基于政府综合财务报告成功编制基础上的前瞻性研究假设,对离任干部自然资源责任的审计进行模式与路径进行探索。

关键词:

政府综合财务报告;离任干部;自然资源责任审计

引言

当前理论界对于自然资源离任审计方式有两种观点,其一是以自然资源资产负债表为审计对象的模式,其二是以资源环境审计、经济责任审计结合得拓展模式。笔者认为,第二种审计方式只是当前的权宜之计,对离任干部自然资源责任的审计最终落脚点还是基于政府综合财务报告的审计,而自然资源资产负债表之于政府综合财务报告就如同资产之于资产负债表。所以,探索基于政府综合财务报告对离任干部自然资源责任的审计是及其必要的,本文通过分析离任干部自然资源责任的审计的路径导图,并提出基于政府综合财务报告的离任干部自然资源责任审计的相关建议。

一、基于政府综合财务报告对离任干部自然资源责任的审计的路径导图

本文在查阅相关政策文件和研究文献的基础上设计了基于政府综合财务报告对离任干部自然资源责任的审计路径导图,设计此图的目的在于理清自然资源离任审计与政府综合财务报告之间的过渡关系和审计路径,为离任干部自然资源责任审计模式探索提供试行思路。本文路径设计图的精髓在于:

(一)明晰政府综合财务报告的框架。此路径图基于政策解读的基础上,非常清晰地阐述出了政府综合财务报告的框架,使读者一目了然。从框架体系中,我们可以明确看到综合财务报告包含了资产负债表(国家层面)、收入费用表、附注、政府财政经济状况章节、政府财政财务管理状况章节等内容。

(二)厘清了政府综合财务报告和离任审计之间相关关系。本文在查阅相关制度文件和理论文献后,厘清了相关思路并制定出上述路径图。此路径图由上而下,清晰地厘清了政府综合财务报告、国家资产负债表、自然资源资产负债表和自然资源离任审计四者之间的关系。由图可知,政府综合财务报告的资产负债表即国家资产负债表。自然资源类资产负债表仅仅是国家资产负债表下的一个“元素”,自然资产负债表详细资料只能在政府综合财务报告附注中列示。国家资产负债表和自然资源资产负债表构成离任干部自然资源责任的定量审计,属于离任审计的重要部分,政府综合财务报告作为国家资产负债表和自然资源资产负债表的集大成者,必定成为离任干部自然资源责任审计的出发点和落脚点。

(三)创新性地将自然资源离任审计的两种审计方式融合,定性定量结合审计。一直以来,学术界对于离任干部资源责任审计的方式都是割裂开来看待的,或是出于当前现实情形所困而提出的权宜做法,或是出于理想化的标准理论探讨。但实际上两者的并不能割裂对立。本文的路径图创新性地将自然资源离任审计中资产负债表审计和经济责任审计这两种审计方式融合在一起,形成基于定性和定量的审计模式。一方面,这是当前实际情形形式所致,另一方面,脱离了定性的定量审计无法阐述宏观的绩效环境,脱离了定量的定性审计无法形成强有力的说服力。

二、建议

(一)加快推进政府综合财务报告研究和编制工作。本文探索基于政府综合财务报告对离任干部自然资源责任的审计虽然是大胆的假设,但是政府综合财务报告的编制是预期可实现的,同时本文的理论探索侧面说明了其编制的必要性。

(二)加快研制基于政府综合财务报告的离任审计指标体系。仅仅依靠传统指标是无法客观地判断一个地区干部施政和治理的状况,如果企业能建立起一套以企业财务报表为基础的考核体系,反映企业高官的受托责任,那么,理论上也能建立起一套基于政府综合财务报告的考核指标体系。艺纷纷寻找独特的节目视角,以全新的节目形式出现在观众眼前。网络视频平台不同于传统的电视平台,网络视频资源数量庞大,分布广泛,观众可以任意选择自己感兴趣的节目观看。如果节目呈现出单一化、同一化的效果,必然让观众审美疲劳。唯有独特的、不跟风的节目定位,才能在众多综艺节目中脱颖而出。[2]纯网综艺节目来源于网络,在技术上应该区别于传统媒体,应该率先尝试将最新的网络信息技术运用到节目中。随着近几年弹幕视频网站用户群体的壮大,弹幕视频网站bilibili、AcFun在我国整个网络文化圈影响力越来越强。在这些弹幕视频网站受到关注的同时,其他视频网站也开始关注弹幕带来的用户价值,经过一段时间的探索后开始涉足弹幕视频领域,如纯网综艺《火星情报局》将弹幕引入节目之后,成为节目的亮点之一。通过弹幕实时互动的特点,《火星情报局》成功引领了全民吐槽的效应,在每期节目的弹幕世界里,观众找到了情感的宣泄点,通过弹幕的手段开辟节目的“第二现场”,不仅丰富了节目的内容,同时聚拢了大批粉丝的关注度。弹幕的引入,能够增加观众与节目的互动,观众在观众节目时能看到其他观众对于节目的评价与看法,提高趣味性。

三、推进台网融合

媒体融合的本质是围绕用户这一主题产生的用户参与和用户地位的转变。利用新媒体平台与受众进行直接互动是新媒体的一大特征和优势。现在的“90后”、“00后”是伴随网络成长的一代,天然的网络亲和性使他们更热衷于在网络平台追看热播剧集与综艺节目。但这些并不能否认电视平台在人们休息娱乐中的地位。2016年的各大卫视及视频网站的招商会上,作为最热门纯网综艺之一的《奇葩说》第三季招商为3亿,而电视综艺《奔跑吧兄弟》仅冠名费即已突破5亿,《全员加速中》加《夏日甜心》冠名费达到8亿,电视综艺的先天优势仍然是纯网综艺所不能及的。在新媒体环境下,纯网综艺节目要将联合传统电视平台,从传统媒体引入优秀的节目制作人才,并在节目内容研发、播放平台等方面全面开展合作,强化传统电视媒体和网络新媒体的共振效应,推动台网合作,积极向双赢时代迈进。在更加开放、自由的传播环境下,网络自制节目与传统电视节目打破彼此割裂、各自为政的现状,纷纷联起手来走向合作的道路。[3]由芒果TV、天娱传媒与湖南卫视共同打造的纯网综艺节目《2016超级女声》正在芒果TV播出,这档曾经火爆电视圈的选秀综艺节目,在新媒体时代由互联网为其注入新的血脉,呈现出完全不同的节目形态。借助湖南卫视《超级女声》的品牌,节目未播出便以吸引了众多媒体和观众的关注。在节目资源上,《2016超级女声》依托湖南卫视的强大综艺资源,借助湖南卫视广泛的艺人资源,如在《我是歌手》中走红的黄致列、李克勤在《2016超级女声》中担任明星导师。同时节目还借助湖南卫视的演播场地资源,在长沙录制、制作。电视台拥有更加专业的节目制作经验,网络平台拥有更加新鲜的节目制作理念,二者取长补短将自身的优势发挥到极致,将给用户带来前所未有的收视体验。除了与电视台展开合作之外,网络视频平台与电视台在投资、管理等方面也将展开合作。以湖南广电为例,一方面大力拓展电视平台的收视市场,推出精品综艺节目;一方面全力支持旗下网络平台“芒果TV”的发展,宣布不再擅自与其他新媒体合作,一个汇聚传统媒体、网络媒介的卫视生态系统正在孕育而生。网络视频平台可以以湖南广电与芒果TV的合作为例,引入电视台资金入股,保证网站的节目资源与制作资源。在平台拓展后,网络视频平台的生命力将得到进一步延伸。

四、总结

李克强总理在2015年政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划,“互联网+”被提升至国家战略层面。网络视频行业是文化产业中的重要部分,更需要利用创新思维,在借助优势平台的基础上,打造优质的节目。在这个全媒体不断竞争与融合的时代,作为新媒体代表的视频网站在不断发展的同时,亦在寻找着恰当的突破策略。尽管视频网站之间的竞争越来越激烈,但这种竞争应该是一种良性竞争。视频网站一方面可以通过向传统电视台学习节目拍摄、包装和宣传技术,积极从电视台引入人才,并与电视台实现资源共享。另一方面也可以针对网络视频用户的习惯对节目的互动方式和叙事方式予以调整,进行创新。只有通过不断地探索和改变,各网站的纯网综艺节目才能更好地发展,为网络用户带来定制化和多样化的视频内容。

参考文献:

[1]张振华.当代中国广播电视学[M].北京:中国国际广播出版社,2014.141

[2]黄智峰.电视节目策划学[M].上海:复旦大学出版社,2012.92

[3]黄楚新.新媒体:融合与发展[M].北京:人民日报出版社,2016.227

作者:叶美玉 单位:重庆工商大学

干部自然资源离任审计探索责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次