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农民工工资拖欠问题的分析

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一直以来农民工工资的拖欠问题,广受关注。严重的拖欠行为不仅侵害了农民工的切身利益,损坏了社会信用环境,还严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。建设领域农民工工资支付现状

一、我国农民工工资支付现状

经济高速发展带来的负面问题之一就是建设领域农民工工资拖欠问题。据统计,2013年以来,80%的欠薪来自建设领域。欠薪造成大规模群体上访事件,尤其是在年末,情况越严重。2004年《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》出台之后,各地纷纷加大监督管理力度,新闻媒体及社会组织也对此高度关注,农民工工资拖欠情况有所改善,但仍然还有很多问题亟待解决。

二、开发区农民工工资支付现状

1.总体概况

开发区正处于经济发展的上坡路,建设项目不断上马,大批本地及外地的农民工进入建筑工程,随之而来的是农民工工资拖欠问题。

2.施工企业用工情况

主要是“包工头”形式,包工头个人组织小班组,小班组招聘农民工,并进行管理,这种组织不规范、不合法,没有施工资质,其通过借用其他单位资质或从有资质的单位承包工程。劳动合同并不受重视。施工单位、包工头、班组长、农民工这个链条,通常是熟人、朋友、老乡的关系链,之间的关系靠传统的信义支持而不是合同,已成“行业惯例”。且链条越往下越处于弱势,农民工想签合同也会被轻易推脱。工资基本不是按月支付,通常是到工程结束统一清算,或是年底按量支付部分工资。

三、建设领域农民工工资拖欠问题的成因

1.项目资金管理力度不足

为求经济发展,对建设项目往往有扶持的态度,在一些监管方面疏于要求,个别资金不足的项目上马后,依靠建筑施工企业垫资建设,一旦资金链断裂,不仅项目本身发展困难,还把危机转到了农民工身上。

2.建筑市场管理不规范

(1)建设项目垫资现象普遍建筑市场竞争激烈,为求生存,出现了建筑企业垫资建设的情况,建设单位按进度给建筑施工公司付款。一旦建设单位资金紧张、出现经济纠纷或者其它意外情况,建设单位拖欠施工企业工程款,施工企业就会拖欠农民工工资,以农民工讨薪来挟制建设单位。

(2)建设工程其他违法现象一是普遍存在层层转包、分包的现象,其中任何一家参与者出现问题,就导致整个链条崩溃;二是普遍存在靠挂现象,有些没有资质或资质不足的施工企业或个人,通过靠挂在高资质的企业名下或借用资质施工。这两种情况都是不稳定的,容易出现经济纠纷,责任推诿,农民工讨薪困难。

(3)保证金制度约束力低农民工工资支付保证金是保障底线,但施工企业主观上并不主动缴纳,加上客观约束(行政监管、处罚、后续建设手续制约等)不到位、力度不够,导致保证金缴纳无法保证。

(4)拖欠责任主体不明确责任往往在建设单位、施工单位、包工头之间推诿,责任主体很难界定。而且建设单位与施工单位之间是经济合同关系,不在劳动保障法律法规调整范围,劳动监察部门在处理此类问题时缺乏依据,这也是造成“讨薪难”的重要原因。

(5)劳动监察执法力量不足一是劳动监察人力物力匮乏。目前,我县劳动保障监察机构1个,工作人员只有个位数字,处理上门投诉的事件还捉襟见肘,遑论进行全面无死角的循环检查工作。二是劳动监察缺少强制执法手段,遭遇阳奉阴违、逃避执法的用人单位,力度不足,难以有效解决。

四、建设领域农民工工资支付问题解决建议

我认为要解决拖欠农民工工资问题,需从以下三方面着手:

1.施工前加强项目资金审查一要要严格审查项目资金到位情况,对于资金不到位的项目要坚决叫停,且要加强资金使用情况的动态管理,常态检查,避免验资报告弄虚作假。二要将农民工工资保证金缴纳环节提前到项目征地前某一节点,由建设单位缴纳,确保保证金在项目落地前到位。

2.施工中杜绝违法操作要防止欠薪事件发生,关键就要加强对违法行为的监管力度。要提高政府对欠薪事件的重视度,监管者的轻视,会使违规者更加肆无忌惮。要增派人力,加大监察力度,力求覆盖所有施工企业。对所有施工项目和施工企业建立检查台账,避免漏查。要严格按照相关法律法规逐条排查,针对垫资施工、层层转包、分包、无资质承揽建筑工程等违法行为,立即叫停,对涉及违法的建设单位、施工企业、个人按照情结轻重,一一进行处罚。对于存在不签订合同、不按月发放工资的施工单位,严厉查处,限期整改,情节严重者,列入黑名单,清出我县建筑市场。

3.施工后简化解决程序对于农民工来说,维权的时间成本和经济损失都很大,所以应尽量考虑他们的困难。建立“一站式”办公,由劳动监察、劳动仲裁、公安、法院等部门组成,咨询、投诉、解决问题“只进一个门”,避免责任不清,各部门“踢皮球”,为农民工维权提供有效、快捷、方便的服务。劳动争议仲裁机构、人民法院针对拖欠农民工工资案件,要制定一套简化的受理和审理的程序,压缩农民工时间成本,减少其跑办次数,维护其权益。

作者:张静 单位:河北滦县经济开发区管理委员会

农民工工资拖欠问题的分析责任编辑:张雨    阅读:人次
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