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谈劳动工资统计实现应统尽统的影响

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一、劳动工资统计是国民经济统计的重要组成部分

1.劳动工资统计是经济和社会管理的重要工具。工资统计数据是政府制定养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险等各项社会保障费用标准的重要依据,是最低工资标准的重要参考基础,平均工资的高低将直接影响到国家最低工资标准的确定。平均工资还是法律赔偿的依据,根据我国的《赔偿法》,法律赔偿中依据的就是当地上年的平均工资水平。

2.劳动工资统计是企业进行管理和决策的主要指标。企业的经营管理除了要核算物资、资金的投入和产出,更需要核算人力资本的投入和成本。通过对本地区、本行业用工成本的分析,可以帮助企业领导更好地经营管理企业,使企业获得更大的经济效益。

3.劳动工资统计是劳动者维护个人权益必不可少的依据。员工在判断企业或单位支付薪酬水平是否执行了国家的有关工资规定时,平均工资是重要的依据。当个人面对经济索赔等问题,需要通过法律形式解决时,劳动工资统计中的月平均工资或日平均工资是计算赔偿数额的依据。

二、劳动工资统计中应统尽统影响因素分析

调研发现,当前桐乡市从业人员和劳动报酬还存在应统未统现象。相当一部分销售对象为专业市场或电子商务的工业企业以及消费对象为普通消费者的服务业企业,由于开票就要缴税,造成开票价与实际成交价之间有差距,滋生了大量的现金交易。企业财务处理时为实现营业收入和从业人员相关指标的匹配性,只能瞒报从业人员和劳动报酬。走访发现,桐乡市皮鞋行业瞒报从业人员人数现象情况较为严重,而且企业规模越小瞒报现象越严重,部分小企业上报的从业人员数甚至不到实际数的三分之一,如某皮鞋企业现场清点的在岗从业人员为161人,但统计报表中只有28人,而劳动报酬和从业人员之间的关联性必然导致由于从业人员的瞒报造成的劳动报酬瞒报。此外受利益驱使,部分高收入人群的工资也被人为缩水。劳动工资存在应统未统现象主要受到以下因素的影响:

(一)企业对统计工作重视程度不够。大部分企业不能意识到统计工作的重要性和必要性,对统计工作存在应付现象,认为统计工作只是政府部门要数据,对企业而言作用甚微,由此,较多企业没有建立相应的统计台账和统计原始资料,统计人员多为兼职人员、业务素质较低,部分企业统计人员变动频繁,统计数据质量堪忧。

(二)利益因素影响劳动工资应统尽统。

1.社会保险影响。调研访谈发现,社会保险已成为影响劳动工资统计数据准确性的最重要因素之一。随着政府对社会保障工程的重视和投入力度不断加大,对企业职工“五险一金”的规范化工作也全面推进。据测算,桐乡市各类企业五险的最低标准是年人均单位需支付5211元,个人支付2653元,三险的最低标准是年人均单位支付4289元,个人支付与五险相同。以一个单位增加100人参保为例,每年企业就需要多支出52万元以上,如若不交纳则可成为企业的纯利润。而部分企业职工也是只顾眼前利益,自身参保意识不强,造成部分外来工占比高或季节性用工多的企业为了规避社会保险问题,只把符合社保要求的人员计入企业从业人员,造成账面从业人员与实际有差距,影响从业人员统计的准确性。另外,由于社保缴费以企业职工工资总额为基数,部分企业为减少缴费额度而人为控制财务报表中高收入人员的薪酬,达到按最低额度缴纳社会保险的目的,从而影响劳动报酬统计。

2.税收影响。一方面,税务部门对现金交易多的企业采用人均产值(营业收入、即定额征税)来推算应纳相关税费,企业少缴税的最佳途径就是瞒报从业人员,同时也相应减少了劳动报酬;另一方面,地方政府培育壮大特色产业、减轻企业税负的政策宣传和对企业隐性偷税漏税行为的相对容忍,也在一定程度上纵容了企业瞒报从业人员和劳动报酬的情况。此外,个人所得税也影响了劳动报酬的上报。税法调整后的个人所得税起征点为3500元(年均收入4.2万元),而桐乡市一些企业高级管理人员和熟练技术工人的工资远高于起征点,如:皮鞋企业职工年收入普遍在5万元以上,羊毛衫企业中计件制职工年收入在6万元以上。上述工资是个人实际拿到的工资,个人所得税部分需要企业代缴。企业一方面开出高薪酬吸引人才,另一方面则通过非工资支付方式规避个人所得税,从而造成劳动报酬与实际差距较大。

(三)企业财务漏洞导致劳动工资应统未统现象。

1.年终奖金一次性列支或账外支付造成劳动报酬的漏统。在一些内部管理相对不透明或者账外交易较多的个私企业中,存在年终奖不公开的惯例。企业主为照顾到企业内部各方面的利益,正常渠道发放的工资不高,年终奖则通过红包或信用卡直接划拨的方式发放,具体金额只有老板等企业核心管理层知晓。这类奖金的支出一般通过其他形式一次性列支或直接账外支付,造成劳动报酬的漏统。如调研发现,某皮鞋企业2012年账面发放工资227万元,实际发放工资超过325万元,少报了30%,据企业财务人员介绍325万元还是保守数据。

2.单位配车和汽油补贴由于没有列入职工薪酬相关科目导致其无法作为劳动报酬统计。效益较好企业给管理人员配车的现象日益普遍,名义上是企业购买、企业所有,实际是归员工使用和保管,一些企业还发放汽油补贴,以此作为留住人才的重要举措。通过这些方式:一是企业购置汽车和发放汽油补贴可以直接冲减成本(汽车通过计提折旧的方式)和抵扣增值税;二是企业免费做了广告宣传,能吸引其他企业的优秀员工加盟;三是能大幅度提高企业员工的工作积极性,同时可以避免发放现金带来的个人所得税问题。这些其实也是职工福利,但由于财务处理时没有列入职工薪酬相关科目,无法作为劳动报酬统计。

(四)其他因素也影响了数据的准确性

1.财务处理问题。有些企业对于提成这种报酬在财务处理时采用发票报销的方式,造成薪酬数据漏统。另外,有在建工程的企业会把从事建筑工程管理的人员薪酬在在建工程中列支,统计时就会漏统这些人员的薪酬。

2.会计代理问题。桐乡市相当数量的小规模企业较多采用会计代理,少的代理几家,多的要超过10家。会计对企业的基本情况不熟悉,纯粹根据手上的资料做账,导致数据失实。部分会计代理财务时并不包括统计,导致会计上报统计报表的积极性不高、随意性大。

三、实现劳动工资应统尽统的建议

造成从业人员和劳动报酬应统未统的原因是多方面的,其中一个重要原因是现金交易给账外支付提供了条件,而造成现金交易的根本原因是企业数量多、规模小、管理不够规范。为实现从业人员和劳动报酬应统尽统,特提出以下建议:

1.做大做强块状经济

调研发现,企业规模越小应统未统现象越严重。块状经济明显的长兴与桐乡市非常类似,长兴在行业整治前存在大量的小企业和个体户,数据上报困难,污染严重,管理难度大,经过整治后长兴蓄电池行业单位数由原来的175家减少到17家,但蓄电池行业产值增长了10倍,税收增长6倍,同时环境污染问题也得到较好解决;墙体材料行业由原来的378家(含个体户)减少到13家,均达到亿元企业规模,生产设备和技术能力也达到了世界先进水平。因此,建议桐乡应以皮鞋行业整治为契机,加大工作力度,根据桐乡市块状经济的行业特点,加大兼并、重组力度,培育较大规模的行业龙头企业,带动整个行业转型升级,提升块状经济的市场竞争力,同时为真实反映桐乡市块状经济的发展规模打下坚实基础。

2.建立诚信公平的竞争环境

税务部门应进一步完善小微企业和个体户的纳税申报制度。对现金交易多的企业和个体户加强评估,特别要加强横向评估,确保相同规模的企业和个体户承担相应的社会责任。政府可以采用购买服务的方式,下放部分政府管理职能,发挥行业协会的监管作用。行业协会要充分发挥政府与企业之间的桥梁纽带作用,加强行业自律,切实履行服务企业的宗旨。工商部门应进一步整顿和规范市场经济秩序,扎实有效地推进市场诚信建设,营造公平竞争的市场环境。

3.加强统计基层基础工作

以“双强争先”统计专项行动为契机,加强统计台账建设,通过台账形式把企业现金交易、账外交易的统计数据反映出来,弥补账外账造成的数据失实现象。加强统计业务培训,提高基层统计人员的业务水平。加强走访调研,了解企业经营状况,解决企业碰到的各类统计问题。加大统计执法和稽查力度,对统计工作中发现的统计基础差和拒报、提供不真实统计数据等违法行为,一经查处要严肃处理。(本文来自于《统计科学与实践》杂志。《统计科学与实践》杂志简介详见.)

作者:倪发南单位:桐乡市统计局

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