基层行政事业单位会计基础工作存在问题及对策范文

【摘要】十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大改革举措，加快推进政府及非营利组织会计改革是“十三五”期间政府财政管理改革的重大目标之一。行政事业单位会计是政府财政管理的重要基础，行政事业单位的会计基础工作更成为基础中的重中之重。为确保“十三五”期间能将包含这一系列思想理念与制度措施的重大变革顺利平稳地过渡与发展，夯实基层行政事业单位会计基础工作意义重大。本文结合财政部颁布的相关制度规范，深入剖析基层行政事业单位会计基础工作现状，发掘存在的问题探究其成因，针对性地提出解决对策。

【关键词】基层；行政事业单位；会计基础工作

一、引言

会计基础工作是为会计核算和会计管理服务的各项基础性工作的总称。是做好行政事业单位会计工作的基本环节和财务管理的重要基础。其主要包括：会计凭证的填制审核；会计账簿的登记核对；会计报表的编审；会计档案的保管；会计监督的程序要求；会计机构和会计人员的设置；单位内部会计管理制度的建立和执行等。近年来，社会改革进程中的利益调整给基层行政事业单位的组织、人事、机构带来了较大的影响，一些单位放松了对会计基础工作的管理，或者仍沿袭以往年度的做法，根本没有建立成体系的会计基础工作管理模式。这种状态难以适应改革形势下的会计工作，造成了不同程度的会计基础工作混乱，影响了会计工作秩序，阻碍了经济管理工作的正常开展。

二、基层行政事业单位会计基础工作存在的问题及原因分析

（一）会计机构设置不规范，人员配备不合理基层行政事业单位在会计机构人员的设置配备上普遍存在不规范不合理的现象。具体表现有：随意安排没有会计从业资格的人员担任财务工作；或是财务人员身兼数职，财务之外的工作繁重琐碎；有的单位岗位设置未考虑独立性要求，缺乏制约机制，如安排出纳人员管理印鉴，制单与审核不分设等。其原因主要是基层行政事业单位人员编制紧张，人手缺乏以及基层领导对会计基础工作重要性普遍认识不够。有的单位领导认为会计基础工作不过是简单的账务处理事务，只要认真细心，谁都可以做得好。从而长期忽视单位会计基础工作规范制度的建立健全。这极大地削弱了会计工作基础，严重影响了会计工作的整体管理水平。

（二）对原始票据审核把关不严，票据管理不规范根据《会计基础工作规范》的规定，原始凭证的内容必须具备七大要素及其他的附加条件，但在基层行政事业单位中普遍未得到彻底地贯彻执行。具体表现有：原始凭证不合法或无效。行政事业单位用于列支的外来票据无外乎有两种:税务发票或非税票据。基层行政事业单位对税务票据尚能依规使用，但对非税票据的种类与用途常不能正确区分，有用往来票据直接列收入的，有用对方销货单入账列支的，甚至有用白条直接列支的，管理较为混乱。再有原始凭证要素填写不完整不规范的现象较为常见。如发票仅有总金额，未注明具体货物品名、规格、数量、单价、时间等内容，也未附相应清单。报销手续不完善，存在无经办人或证明人签字的情况。有些工程项目报销款项时无决算或无合同无协议等。其原因有财务人员思想认识不到位、审核把关不严，也有基层广大干部群众包括领导对财务报销制度法规意识不强重视程度不够，认为只要业务是真实的，对原始票据要求不必过分严格。原始票据是构成会计核算的基本对象，没有原始票据根本无法进行会计核算。原始票据的不规范直接造成了会计资料数据信息的失真，影响了会计核算的真实性。

（三）资金管理不规范，大额现金支付现象多发根据《现金管理暂行条例》的规定，现金的结算限额为一千元，超过限额部分应当以支票、银行本票或转账方式支付。虽然这个结算起点与我国当前经济发展现状不一定相符，但根据该条例的精神，大额支出应尽量避免使用现金。实际工作中，有些基层行政事业单位只图方便在可以通过转账支付的情况下仍使用大额现金支付。与大额现金支付同时衍生的问题有部分单位存在超限额提取现金、月末或年末账面现金余额过大、甚至存在白条抵库现象等资金管理不规范的问题。其原因有：客观上《现金管理暂行条例》颁布实施时间较早（1988年），就目前物价指数经济水平衡量，一千元的结算起点应存在调整空间。主观上部分基层单位习惯延续以往做法，对大额现金支付可能产生后果认识不足重视不够，同时单位内部也未形成对大额现金支付的有效内控监督制度。资金管理不规范、大额现金支付带来的资金安全与廉政风险是不言而喻的，如不加以控制，将给单位带来非常不利的严重后果。

（四）会计科目设置不科学，会计核算不规范行政、事业单位会计制度分别规定了相应的会计科目名称、核算范围、使用说明、主要的账务处理等。基层行政事业单位在会计科目设置与使用上显得较为随意。有的会计人员未深入学习各科目核算内容的实质，仅凭自己的印象与习惯来设置与使用会计科目，如：随意增加减少《政府收支分类科目》中支出经济分类科目下的款级科目；对资本性支出与费用性支出不加以区分；有些科目只设总账科目、二级科目未设明细科目等。同时对记账凭证的处理不规范，会计核算较为混乱。如记账凭证内容填制不完整、编号编制不科学；账务处理不及时、不明细；暂存款科目使用随意或暂存款不及时清理、长期挂账；未按规定建立相关辅助账等。其原因主要是单位财务人员业务生疏，对会计知识学习钻研不够，满足于墨守成规，对日新月异的国家会计改革形势未给予足够的重视。最终影响到财务报告的真实性可靠性。

（五）固定资产会计记录不清晰，固定资产管理混乱固定资产的核算与管理长期以来是行政事业单位财务管理的老大难问题，其具体表现有：首先账务体系设置不合理。财务账与实物账两张皮，财务账面数值对实物失去控制；其次财务会计信息更新不及时。对各种情况形成的固定资产进出财务部门未能及时入账、调账、销账；再有期末缺乏定期清查盘点，固定资产管理未形成“闭合环”。究其原因主要是一个单位固定资产管理链条中涉及的部门、人员、手续、环节众多复杂，财务核算人员与实物管理人员往往手尾不能相顾。而单位针对固定资产的内部控制活动不得力，内控制度基础不完善是造成这种局面的根本原因。这种状况影响着行政事业单位的资产安全，成为国有资产流失的一大隐患。

（六）会计档案管理不规范其具体表现为：结合单位实际的会计档案管理制度不健全，会计档案管理工作无章可循；会计档案装订、立卷、归档等具体操作不规范。其原因仍是领导不重视，财务人员认识不到位，有关会计档案管理的内控制度不完善。

三、加强基层行政事业单位会计基础工作的对策建议

从以上基层会计基础工作存在的问题分析可以看出，其单位层面的成因主要有三方面：基层领导重视不够认识不足；财务人员素质不高业务不精；单位内控基础薄弱监督不力。加强基层行政事业单位会计基础工作，也应从这三方面入手。

（一）健全法规体系，提高法律位阶，加强领导重视基础《会计基础工作规范》由财政部于1996年颁布实施，属部门规章。虽然《规范》中第四条明确规定：单位领导人对本单位的会计基础工作负有领导责任。但由于部门规章相较于行政法规、法律等的法律位阶靠后，效力等级较弱，其知名度及在老百姓的认知程度中均不及《会计法》、《注册会计师法》等法。行政事业单位的领导对《规范》的了解远不如《会计法》，更别提要不折不扣地贯彻实施了。事实上，一个单位会计基础工作的制度化规范化程度极大地影响着单位对其他财经法规的贯彻落实质量。故重新修订《会计基础工作规范》，提高其法律位阶，更加明晰地确定单位领导在会计基础工作中的法律责任，是解决领导重视的根本途径。

（二）落实教育培训，提高专业水平，奠定人员素质基础现行制度对会计从业人员的继续教育虽然有一些硬性的学时规定与证书审核，但教育内容相对单一，与行政事业单位实际相去甚远，基本流于形式。行政事业单位举办的一些专项培训，多为解决应急性事务，如某年度预算编制培训、某年度决算审核培训等。要切实提高财务人员的专业水平，必须将对财务人员的教育培训常态化、制度化。一方面要加强“顶层设计”，上级财政部门年初制定覆盖管辖范围内全体行政事业单位的全年教育培训计划，列明培训内容、培训时间，拨出专项教育经费制作网络课件，适时邀请专家授课，并对基层行政事业单位财务人员的听课时间作出硬性规定，利用信息化管理监督课时完成情况，学分计入个人年度考评项目。另一方面各基层单位要着重抓好财务人员的职业道德教育，营造财务人员遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信的环境氛围。

（三）加强内控建设，完善会计监督，筑牢制度机制基础财政部于2012年已颁布《行政事业单位内部控制规范》（试行），并通过各种形式大力宣传、全面推进行政事业单位内部控制建设。这是一个非常良好的契机，基层行政事业单位应按照规范的要求，结合本单位实际业务，整合单位财务管理的每一环节，认真制定全方位、全过程的内部控制制度，并将其予以落实，筑牢会计基础工作的制度机制基础。另外，在具体操作层面，涉及的改进措施着重需注意以下几点：按规定设置财务岗位，选拔专业人才，建立牵制制度，明确岗位职责；规范对会计原始单据的填写、审核、保存；严格控制使用现金，加强资金管理；认真吃透规范精神，科学设置会计科目，规范会计核算；建立完善的固定资产管理制度，形成固定资产管理闭合环；完善会计档案管理，保障会计信息安全。

四、结束语

行政事业单位会计基础工作不是固定不变的，它随着会计职能的扩展而不断变化。在会计改革服务于国家治理体系和治理能力现代化的进程中，结合基层行政事业单位内部管理的现实需求来重新理解和界定会计基础工作的内容和实质，不断改进和提高会计基础工作的管理水平，才能适应社会改革与发展的需要。

参考文献

[1]财政部.《会计基础工作规范》财会【1996】19号1996-06-17.

[2]左美春.论行政事业单位会计基础工作存在的问题及改进措施.经营管理者.2013（12）.

[3]陈倩.关于加强行政事业单位内部控制的思考.中国集体经济.2015(36).

[4]张敏.行政事业单位会计基础工作存在问题及对策.经营管理者.2015(02).

作者：樊宁 单位：广东法官（培训）学院