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试析财政统计核算理论基础
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一、政府财政统计核算体系的经济理论基础

统计学是方法论的学科,任何一个统计方法的创造,都有其特定的分析目的。作为一个核算体系,一定是为核算特定的经济活动而构建的。而对经济活动的理论认识,则是构建相应核算体系的指导思想。对政府作用的认识是随着经济理论的发展而逐渐加深的。古典的经济学理论中,市场竞争是最有效率的方式,政府对经济的干预被认为是没有必要的,甚至是对经济活动的一种干扰。福利经济学第一定理认为,竞争一定是有效率的,在满足一定条件的情况下,竞争导致的均衡一定是帕累托最优的。1936年凯恩斯发表了他的著名专著《就业利息和货币通论》,提出了政府干预的思想。该书的出版对经济学和国家经济政策的制定产生了深刻的影响,政府在经济中的作用得到了充分的重视。直到20世纪后期新古典主义重新兴起,但也不能完全否定政府的作用。

公共经济学认为,私人部门无法提供充足的公共品,因此必须有政府的存在。而政府的经济职能,就在于弥补市场的不足,提供适当的公共品。此外,即使市场的竞争得到充分的保障,也不一定能达到帕累托最优,因为没有考虑到收入分配的问题。因此,福利经济学第二定理对第一定理进行了补充,在税收和转移支付的调整之后,竞争仍然可以实现帕累托有效的资源配置。于是,政府在经济中就有了两个任务:一个是供给适量的公共品;一个是对初始收入进行再分配。在政府干预经济的思想下,政府还担任着宏观调控的重要职责。理论经济学对政府功能的界定,对政府财政统计核算体系的构建起着基础性的作用。《手册》中的核算主体,包括广义政府部门和公共公司,按照《手册》中的描述,他们的职能包括:(1)承担以非市场性条件向社会提供商品和服务的责任;(2)通过转移支付的方式对收入和财富进行再分配。这正是公共经济学中所确定的政府部门职能。

为了能够全面准确的反映政府部门所占有的经济资源,体现政府的资源配置功能,01版GFS采用了权责发生制。在权责发生制下,对经济资源流动的记录可以与现实中实际发生的情况相符合,同时也使流量与存量的核算能够整合起来,有利于评估财政政策对宏观经济的影响。

另外,从分析框架的构造以及核算项目的分类上看,GFS的设计也充分考虑了财政分析的需要。现代财政分析大体上包括几个方面:财政支出的规模、财政赤字/盈余、财政政策的稳定性、财政活动对经济的影响。相对于上一版,01版GFS在分析框架中提供了多个平衡项,可以直接满足这些分析的需要。

二、政府财政统计核算体系的方法论构建基础

《2001年政府财政统计手册》是国际货币基金组织编制的一系列统计手册中的最后一本。它几乎完全使用了93SNA的基本概念和原则,包括基本的核算单位的确定、流量与存量的定义、权责发生制的使用等等。当然,由于核算目的不同,93SNA中的很多方法是不能直接套用在GFS中的。尽管如此,还是可以看出,《手册》是在尽最大的可能与93SNA保持一致。这样做的原因,一是由于93SNA本身是一个相对成熟完善的核算体系,所确立的基本概念和原则,能够对经济活动进行准确的记录;另一方面,统计制度经过数十年的演进发展,标准化与协调性已经成为构建核算体系的共识。在有关宏观经济的核算体系序列中,SNA已经成为一个标准的模式,为了最终数据产品具有可比性,能够互相“兼容”,GFS也要与SNA保持一致。

SNA是对一国(或一个地区)在一定时期内各类经济主体的经济活动及结果的全面测定与描述。构建GFS的目标,是反映政府参与经济的广度和政府对整个国民经济的影响。对于经济活动来讲,不论其主体是私人部门还是公共部门,它的本质都是一样的,不外乎生产、交换、消费等等。可以说,GFS的核算客体,与SNA是相同的,只不过SNA核算的要更加广泛,包含了所有部门的错综复杂的经济联系,而GFS则只涉及一般政府及公共公司的有关财政活动。因此,GFS使用SNA的基本概念和原则是顺理成章的。

GFS中,直接借用的SNA基本概念和原则主要有:把机构单位作为基本核算单位、对核算主体采用机构部门的分类方式、使用权责发生制的记录准则、使用流量与存量整合的核算框架、采用账户的方式记录流量与存量。新晨范文网

三、政府财政统计核算体系的特点

虽然GFS直接应用了SNA的概念体系和核算原则,但它却并不是SNA在政府活动范围的细化。由于核算目的的独特性,GFS在框架构建上具有自身独有的特点。具体而言,包括下面几个方面:

1、以单一部门为核算中心的框架。政府财政统计体系的目的是为财政分析人员提供数据,使用者可以像分析经济中其他主体一样,分析政府的经济行为。这样的目的,使体系与普通的综合会计制度有很多的相似之处,对应于会计制度中的资产负债表、损益表及现金流量表,GFS中有资产负债表、政府运营表、现金来源与使用表等。

2、将交易按是否改变净值进行划分。在体系中,收入定义为交易引起净值增加,支出定义为支出引起净值减少。对于不改变净值的非金融资产与金融资产的交易,体系单独分类记录。这种记录的方式可以真实的反映政府的财政状况,对财政政策的稳定性分析提供了非常重要的数据。

3、对流量和存量的分类符合政府财政活动的相关特点。在GFS中,收入分为税收、社会缴款、赠与和商品及服务的出售四种,支出则按经济用途和政府职能进行分类。这种分类方法是和政府部门所处的特殊地位,及由此造成的经济活动与其他经济主体的差异性决定的。政府可以强制征收其他部门的经济资源,其很大一部分支出也具有很强的调控功能,这些都是其他经济主体所不具备的,这些特点也同时体现在项目的分类上。

总之,《政府财政统计手册》所构建的核算体系,充分体现了宏观经济学、公共经济学中关于政府的经济作用的思想,在方法使用上,它应用了SNA提供的概念、方法和核算原则,同时根据政府部门经济活动的特点和统计核算的目的,在分析框架和具体分类中表现出独有的特色。

试析财政统计核算理论基础责任编辑:李老师    阅读:人次
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