流动人口计生管控路径研究范文

流动人口具有分散性和流动性强等特点，给计划生育管理上带了很大的困难。流动人口大量的分布于城市的各个角落，无固定场所、无稳定工作、无有效证件，与当地的计生部门没有直接的接触，造成了管理困难。再加上他们隐蔽性强，刻意逃避计生部门的管理。

目前，大多数地方专门成立了流动人口综合治理办公室，公安、工商、劳动等职能部门成为了流动人口计划生育管理服务工作责任单位。然而，要防止不同利益主体存在不同的利益取向，特别是要防止各职能部门利用权力为本部门谋取利益进而伤害社会整体利益，一定程度上弱化管理服务效果。其次，流入地与流出地之间存在利益差，城市和农村之间存在利益差，农村人口流入城市，为城市发展积累了财富，得到的仅是廉价劳动力换取的微薄工资，即付出和收益是不成正比的，东部与中西部存在利益差，由于我国东部与中西部发展不平衡，社会成员，尤其是某些特定阶层或群体的社会成员以追求更多的社会资源、声望、财富为动机而形成的大规模的社会流动及其过程。

缺乏有效的管理是流动人口违法生育的主要原因，但是从全国的形势来看，尚未形成全国一盘棋的管理模式是根本原因。由于当前流动人口规模比较大，来源比较广泛，所以依靠单一的某一个地区是无法形成管理局面的。尤其流动人口外出很少有人办理《婚育证明》，外出之后根本无法对其管理。如果全国范围内有统一的规章制度和有效的管理手段，对流动人口能够进行有效的管理和服务，违法生育问题就能够得到有效的控制。

切实解决流动人口的违法生育问题是计划生育工作的一项重要内容，关系到计划生育国策的在新时期的落实情况。针对当前违法生育的突出问题，应该从以下几个方面加强流动人口的服务和管理工作。

1强化政府管理职能，建立综合管理机制。流动人口的计生工作具有普遍性的社会意义，作为政府机构，应该改变传统的应对方式，强化职能，做好各项管理和服务工作。流动人口的统计工作是第一步，制定有效的管理措施，把流动人口纳入到管理和服务的系统之内。建立基层管理网络，城市的街道办事处要对出租房屋进行核实和管理，把流动人口纳入到社区的管理范围之内，依托社区，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计划生育管理机制。

2加强宣传教育，彻底改变落后观念。改变落后观念的主体包括流动人口和计划生育管理部门。对于流动人口的宣传教育是计划生育管理部门的职责，需要改变传统的、单一的宣传方式，加强媒体、网络等新的宣传手段的介入，改变过去单一的宣传海报、宣传栏模式。对于计划生育的管理部门要改变官本位的思维模式，增强服务为民的思想意识，深入基层了解当前流动人口计划生育工作的具体情况，加强计生服务，从源头上改变流动人口中落后的意识和违法生育的行为。

3完善流动人口计划生育“一盘棋”管理服务体系。加强各个部门之间的合作，构建全国流动人口计划生育“一盘棋“的管理体系。计生部门、公安部等在流动人口信息上实现统一采集、录入和共享，使管理体系跟的上流动人口的流动特点;卫生部门要积极做好出生人口实名制登记和信息报送工作，医疗机构要及时提供在生育和孕期保健时未能出具《生育服务证》或《生育证》的孕产妇名单;计生部门、工商部门、社保部门等与企业之间要签订计划生育管理责任书，让企业在中间起到监督的作用。切实把流动人口计划生育综合治理责任制落到实处，实现地区一盘棋。全国不同地区之间也要加强联系和沟通，形成流动人口统一的管理格局。流动人口的趋势是由西部内陆流向东部沿海，由农村流向城市，因此作为流入地的城市和东部沿海地区需要加强对流动人口的管理和服务，把流动人口纳入到总体的管理系统之内，实现流入地和流出地的沟通。

综上所述，在新的形势下实现我国流动人口计划生育的创新管理具有十分重要的意义，政府部门要针对当前存在的问题，转变政府职能，改革宣传教育方式，推进机制创新，彻底解决流动人口违法生育的问题。（本文作者：王亚静单位：浙江奉化市人口和计划生育局）