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经济责任审计对权力的制约与监督作用

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[摘要]权力是利用国家强制力对他人进行支配、影响、控制的力量,一旦失去了制约和监督,就会成为滋生腐败的温床。作为依法监督、制约权力的重要方式,经济责任审计的作用不容忽视。文章结合经济责任审计对权力的制约与监督作用,探讨了当前经济责任审计在权力制约与监督中存在的主要问题,并提出了一系列措施,以进一步提升经济责任审计工作的质量和效率,充分发挥经济责任审计的作用。

[关键词]经济责任审计;权力;制约;监督

经济责任审计旨在帮助干部树立科学的政绩观、发展观,实现依法行政、科学决策,防范腐败行为,促进党风廉政建设。但应注意的是,当前经济责任审计工作中仍存在诸多问题,导致腐败行为仍有发生,无法充分发挥其对于权力的制约与监督功效,为此,必须从多个方面着手,全面加强经济责任审计工作,增强经济责任审计的威慑力与影响力。

1经济责任审计对权力的制约与监督作用

1.1通过评估经济责任履行状况,着力提升领导干部的经济管理水平

较传统审计不同,经济责任审计主要针对领导干部在经济责任履行方面的情况进行调查、评估,就其在经济管理权力行使情况及过程加以监督,进一步拓展了审计在经济管理中的职能和作用,掌握了领导干部的责任履行水平,明确了权力运行与责任之间的匹配度,实现了权力在监督和制约作用下科学运行,避免出现滥用职权的情况,推动实现“以权治权”,也为人事考核、干部科学使用提供科学、可靠的依据。

1.2防范腐败,全面推动党风廉政的建设

若无监督和制约下的权力,势必会成为腐败滋生的温床。根据国家有关规定,全面加强效益审计,着重加强重点领域、部门、资金、干部的经济责任审计工作,这是反腐败的关键,也是权力制约的必由之路。通过经济责任审计,有助于揭露经济管理活动所涉及的资金使用、招投标、产权交易、采购等环节中的权力滥用、私有化行为,从而达到打击贪污、整治腐败的目的。

1.3提升干部责任感,促进执政能力的提升

经济责任审计实现了组织、纪检、审计三大监督体系的有机结合,进一步健全了领导干部的监督管理机制,通过监督、评价领导干部是否遵守国家有关法律法规、方针政策的要求,对其所应承担的责任进行科学认定,从而为有关领导干部提供警示,使其能够在经济管理中严格根据有关规定进行决策,逐步提升责任感,促进政府公信力、执政能力的提升。

2当前经济责任审计中存在的主要问题

对于某些重要领域及部门,尤其是对把握着国家资金分配、使用、管理的权力部门而言,贪污腐败行为依然存在。这表明当前经济责任审计中仍然存在种种问题,未能充分发挥其对于权力的制约与监督作用。

2.1思想认识不够虽然,中办、国办等分别

就经济责任审计的地位、作用进行明确,也得到了各级领导干部的支持,但仍有部分地方领导干部对于经济责任审计工作不重视。如部分人由于思想认识不够,认为审计不过是走走过场,因而导致经济责任审计未全面发挥其功用,最终干部任用仍由组织部门来定,联席会议或不开,或开了会但流于形式。导致各部门间缺乏足够的沟通、协调。部分审计人员对于自身工作的职责及重要性认识不足,仍未从“对事审计”转移到“对人审计”方面来,工作重点放在了查账抓问题,导致审计评价过于简单、片面,无法充分发挥其对于领导干部权力运用情况的监督,致使审计工作难有突破和发展。

2.2经济责任审计亟待独立

对于很多审计机关而言,都成为本级政府的职能部门之一,无论是人权、财权、物权均由其掌握,加之审计负责人也受同级政府领导,因而为了自身前途,无法揭露很多问题,这些都制约了经济责任审计工作的顺利开展,导致很多审计出来的问题最终不了了之,极大地削弱了执法力度。

2.3先离后审情况严重,导致整改难

当前,很多审计机关所开展的经济责任审计工作,都是在领导干部离任之后进行的,在就任中并未开展广泛、全面的经济责任审计,这种先离后审的方式导致整改难度增大,加上被审计者任职时间长,审计量较大,因而进一步增大了审计的成本、风险等。离任后即使查出了问题,新一任继任者也往往“不理旧账”,致使审计职能流于形式,审计效能大大降低。

2.4审计结果还未完全公开,导致权力不能运行

在阳光下虽然某些部门已经将年度预算向全社会公开,审计结果也开始在一定范围内向社会公告,对于降低行政成本、接受大众监督方面也发挥了一定的积极作用,但受到各方面因素的影响,经济责任审计结果仍未向社会全面公开,这导致权力无法运行在“阳光”下,也无法接受全社会范围的监督和制约,不利于贪污腐败行为的遏制。

3加强经济责任审计工作的对策

结合当前经济责任审计中存在的种种问题,提出了如下解决对策。

3.1转变传统观念,积极探索审计新方法

要求各级审计机关及人员必须转变传统观念,认识到经济责任审计工作的重要性,紧密围绕领导干部任职期间履行经济责任的状况开展审计,转变传统围绕财务收支、资产负债等开展审计工作的思路,借助于会计资料分析审计思维方式,对干部任期过程中发生的重大经济决策、事项、工程展开全面审计,揭露被审计领导干部的各种问题,提出有针对性的建议,督促其整改,促进其依法履职,加强权力制约与监督。

3.2建立健全相关规章制度,保障经济责任审计顺利开展

由于经济责任审计的要求较高、政策性较强,因而必须完善相关规章制度方可确保审计效果和质量。一方面,应注重建立完善的联席会议工作制。联席会议必须肩负起经济责任审计领导与指导职责,借助于不同部门的优势与特长,将审计同领导干部的考核与任用监督有机结合,全面发挥审计在领导干部监督管理工作中的作用。另一方面,全面完善审计评价指标。若无科学的审计评价指标,则审计的结果就无可比性。因此,必须细化、量化指标,构建一套完善的审计评价体系,采用多样化的审计方法,确保审计结果的公正性,同时结合行业及地区、岗位差别,制定有针对性的定性、定量指标体系。

3.3做好“三个结合”,全面提升经济责任审计质量

一方面,应注重与其他审计的有机结合,如财政收支、效益、专项资金等常规审计。紧密围绕重点工作、事件、项目及群众最关心的热点问题开展,审计结果通常包括政策执行、经营决策能力等。应将常规审计结果与经济责任审计结果有机结合,实现“一果多用”,提升经济责任审计的效率。另一方面,应注重与内部及社会审计的有机结合。由于人力缺乏,审计工作量大,因此除了增加编制以外,还应充分利用内部、社会审计力量,可通过灵活方式对内部审计部门进行指导、监督,使内审人员参与到项目审计中来。此外,应注重离任与任中审计的有机结合。全面开展任中审计,以弥补离任审计的缺点,方便对干部进行监督和管理。

3.4全面促进审计工作的公开化

虽然审计公告制已经出台,但受到各方面因素的影响并未全面贯彻和实施,导致审计监督存在“真空”状态,因此,必须全面推行审计公告制,将审计结果公告出来,使审计的程序、内容、结果全面展现在社会公众面前,防止审计工作出现暗箱操作等情况,增强审计结果的公信力,提高审计机关的威慑力与影响力。一言以蔽之,对于经济责任审计来说,如何确保审计质量,始终是一个永恒的话题,若难以确保经济责任审计的质量,就难以充分发挥其对权力的制约与监督作用。因此,要求各级审计机关必须做到明确目标,抓住重点,提升效率,增强效能,恪尽职守,严格落实,全面、深入地做好经济责任审计工作,建立起一道坚实的防腐线,全面肩负起对权力运行的制约和监督功效。

参考文献:

[1]徐姿文.经济责任审计权力运行制约和监督机制的途径探讨[J].审计园地,2014(7):230-233,352.

[2]刘家义.进一步深化经济责任审计促进领导干部守法守纪守规尽责———在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话[J].中国审计,2011(7):204-209.

作者:卑长千 单位:防空兵学院

经济责任审计对权力的制约与监督作用责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次