党政领导经济责任审计论述范文

单位职能是行政管理的预算单位

重点审查单位是否将所有的资金收入及其安排的支出全部纳入部门预算管理，是否严格执行部门预算、政府采购等制度；预算外收入是否纳入财政专户管理、有无收入不入账等问题。在费用支出审计中，审查是否符合国家的有关规定和预算的要求，有无经费“下沉”在下属单位报销费用、发放补贴问题；有无乱发奖金问题；对社会关注、党委政府关心的社会热点及民生问题要进行重点审计。

单位职能是行政事业性收费的预算单位及自收自支的事业单位

重点审查行政事业性收费、政府性基金、罚没收入是否符合有关财经法规，是否全部通过票款分离系统，是否按规定纳入财政预算和财政专户；收费和政府性基金的征收是否经过上级财政、物价部门批准，有无擅自扩大收费范围、提高收费标准、乱收费、乱摊派，有无多征或少征等问题；是否存在变相向所属单位收取“管理费”问题，是否建立罚没收入专用账户，是否严格实行收支两条线管理，是否及时足额上缴财政，有无自行坐支、提成、截留等问题；有无收入不入账、私存私放或私分罚没款项的问题，有无将罚没收入、收费收入与经费收入混账，造成挤占挪用罚没收入的问题。

审计实施要重视审计调查和取证

基于县级以下党政领导干部所在的单位财政财务收支规模较小、决策和管理不规范的特点，在审计实施过程中要重视审计调查和取证，要采用灵活多变的审计方法及技巧，主要的做法有以下几点：

（一）重视审计调查，善于发现线索

在审计调查中要重点关注被审计单位的资金收支规模、业务流程等经济活动，单位的每一项经济活动都是财政财务收支要反映的内容，要通过查看有关会议记录、文件、工作总结等资料，召开有关人员参加的座谈会，了解掌握相关情况。当账面财政财务收支不能发映单位的全部经济活动时，被隐藏的经济活动必然存在不可告人的目的，违纪违规问题往往就在其中。对于有意识的违法违纪行为，正所谓“做贼心虚”，被审计单位和个人都是事先做好了防范准备，绝不会轻易暴露，这就要求审计人员耐心细致，从大量的细微之处开始着手，慢慢梳理，逐笔排查，找到突破口。确定了审计突破口，要紧抓疑点不放，在审计过程中要注意随时调整审计思路，集中审计力量，加大对重点部位的审查力度。

（二）重视审计调查取证工作，发现问题一查到底

随着审计监督的经常化、制度化，表面上的违纪违规问题已经有所收敛，但违纪违规的手段更加隐蔽，这给审计工作带来了许多难度，因此，要从会计核算资料入手，以资金运作的轨迹为主线，采用审计与审计调查相结合的方法，通过业务关联单位及人员的调查，与被审计单位的经济活动相印证，做好延伸审计和证据收集工作，搞清审计发现问题的来龙去脉，并及时取得完整有效的审计证据，以使审计结论的做出有理有据，不可推翻。在审计过程中要敢于较真、坚持到底，绝不放过任何问题，使违法违纪问题得到应有的处理处罚。

明确评价内容和责任界定，恰当地做出审计评价

经济责任审计评价是审计报告的重要组成部分，评价要遵循客观公正原则，要明确评价内容和责任界定。县级以下党政领导干部所在单位的财政财务收支以及有关经济活动是审计的内容，各项审计目标所要求的审计范围都应当以此为限。

领导人在组织人事活动中收受个人贿赂，领导人的政治素质、生活作风等等方面，就不应当是经济责任的审计内容。其经济责任的界定以被审计领导应当负责且能够负责的责任为限。被审计领导人任职期间之外、岗位职责范围之外、任期目标之外的要求，都不应当界定为被审计人的责任。认定责任应当以符合实际的职责履行要求和目标责任规定为评价标准，而不能以先进的或完美的责任要求为评价标准。在审计评价时要依据审计证据确定的审计结论，对问题进行深入客观的分析，决不能单从表象论功过、断是非。审计报告不能使用感情色彩浓的词语，而要实事求是，评价要遵循谨慎性原则，审什么就评什么，要有针对性。审计证据不足或不太清楚的事项不做评价，超出审计范围的事项不予评价，评价的措辞要恰当、要有分寸，对被审计责任人应负的责任，依法分清直接责任和主管责任。

要防范的审计风险

为了提高审计质量，防范审计风险，在开展县级以下党政领导干部的经济责任审计工作时，应注意以下几个问题：第一，县级以下党政领导干部审计要客观、全面，重点避免以下几个偏差：一是要避免重财政财务收支审计而轻经济决策审计。在审计工作中不要偏重于财政财务收支情况，而忽视了重大经济事项决策及其效益性的审查。二是不能认为经济责任审计就是查问题。对领导干部的业绩和问题要客观公正的反映，既要揭示问题，也要肯定业绩。三是要正确看待经济责任审计结果的运用情况。经济责任审计结果只是干部选拔任用与管理监督的一个参考依据，而不是唯一的依据。干部的选拔任用，受到学历、业绩、思想政治素质、行政管理能力、组织协调水平以及关系、机遇等诸多因素的影响。因此，要以平和的心态看待经济责任审计结果的运用情况，要充分认识到任何事物的发展都有个不断探索、不断规范的过程。第二，审计人员要根据法定的审计权限和手段实施审计。在审计过程中要严格遵守审计程序，实行审计承诺制度和审计公示制度，要按方案规定的内容、程序和要求组织实施审计活动，全面真实反映审计情况，审计工作底稿、审计证据材料要真实、准确、可靠、完整。要注意规避和防范审计风险。所有评价用语都必须有充足的审计证据，对因审计手段限制，一些无法查清的问题要予以说明。

作者：伊清华单位：桓台县审计局