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经济转型发展问题研究

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摘要:改革开放近40年来,淄博市的经济综合实力不断提高,新旧动能加快转换,为经济社会持续向好发展提供了基础和条件。同时,我们也必须清醒地看到,目前淄博市的转型发展也面临着很多矛盾和问题,唯有克服困难,应对挑战,转变思想,创新驱动,切实转变发展方式,提高发展质量和效益,才能实现老工业城市转型发展的新跨越。

关键词:淄博市;经济;转型

经过改革开放以来的快速发展和近年来的转型实践,淄博市经济综合实力持续增强,新旧动能加快转换,经济社会发展具备发展的基础和条件。但是我们也必须清醒地认识到,当前淄博市转型发展也面临诸多突出矛盾和问题亟待解决,必须直面矛盾困难,沉着应对挑战,切实转变发展方式,推动老工业城市转型发展新跨越。

一、淄博经济转型发展存在的突出矛盾和问题

(一)转型阵痛压力逐步显现

压减低端落后产能再加力推进,而新的发展动能尚未形成主导优势,这既带来企业职工安置和再就业的压力,也对以传统重化工产业为主的区县造成了新的压力。

(二)产业精准转调需要加力加速

多数产业链条的培育路径、企业载体、项目载体还不够明晰,传统产业升级总体还是依靠小改小革,全社会研发投入和高新技术产业占比仍然低于全省水平;骨干企业的龙头带动效应不强,尤其是战略新兴产业领域缺少龙头企业的有力支撑,全市过百亿的7家企业,主要集中在石化、造纸等重化产业领域;集约集群发展还没有实现根本性突破,2017年一季度9家省级开发区新签约项目只有28个,重点经济园区对转型发展的承载功能需要大力提升。

(三)经济增长后劲有待进一步增强

2017年一季度全市工业投资和民间投资增速分别低于全部投资7.3个和1.8个百分点;银行业存贷比低于全省平均水平5.3个百分点;制造业贷款余额占比同比下降6.3个百分点。列入省重大项目的11个项目中,产业项目只有5个,新开工产业项目中投资超过20亿元的只有2个。中央强调货币政策要“稳健中性”,下一步信贷投放将相对趋紧,对我们拉动投资产生一定影响。

(四)安全生产和社会稳定压力依然很大

2017年一季度安全生产形势总体稳定,但主体责任不落实、监管缺位的问题仍然突出,一些事故苗头和隐患抬头明显。一季度全市银行业不良贷款率仍达3.79%,不良贷款规模超过100亿元,44个重点担保圈化解任务艰巨。同时,劳动就业、社会保障、治安防控等领域都面临许多新情况新问题。

二、淄博经济转型发展的突破重点

要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线,以建设全国老工业城市产业转型升级示范区为抓手,瞄准问题短板,抓住关键要害,聚力精准突破。

(一)集中推进工业精准转调

1.突出产业链条培育工业精准转调的根本目标是迈向中高端,基本路径是构建产业链,关键抓手就是实施“铸链工程”。要围绕落实12个重点行业精准转调方案,进一步梳理明确拉链、补链、强链的工作路径和突破口,逐一落实到具体企业和项目上。要深入分析梳理26条产业创新链,选择10条左右基础好、潜力大的链条集中扶持。尤其要借鉴我们发展电子信息产业的模式,千方百计地扶持壮大骨干龙头企业,培育形成链条核心。

2.突出工业技术改造要把技术改造作为工业精准转调的关键路径,结合落实新一轮技改计划,分行业制订技术改造方案,引导企业切实改变零打碎敲、被动应付的技改模式,瞄准国际先进水平,下决心对装备工艺进行信息化、智能化改造,推动技术改造与科技创新、管理创新有机结合,真正实现脱胎换骨式的发展。

3.突出产业布局调整一方面,要加快产业集约集聚。建陶产业创新示范园要抓紧建成投用,建陶产业集中度最终要达到70%以上;耐火材料、日用玻璃等行业的产业园区要加快建设,除个别企业外,基本实现进园发展;化工行业重点抓好宏信化工老厂、齐鲁石化丙烯腈厂及下游配套企业和四宝山南麓化工企业的搬迁整治,主城区大外环以内要消除化工企业。市委、市政府即将出台化工行业“飞地经济”政策,新上化工项目一律布局到齐鲁化工区“一区四园”,现有几个控制点内的项目也会逐步向“一区四园”集中。另一方面,要大力强化园区承载功能。下决心理顺开发区体制、“区辖镇”管理体制以及相应的机构、人员和管理权限。

(二)加快培育转型发展新动能

1.抓好战略新兴产业培育抓紧编制全市《“十三五”战略性新兴产业发展规划》,进一步明确产业发展目标和重点领域,对各产业的链条培育、基地建设、企业载体、重大项目、技术创新等进行科学规划,树立更加清晰、系统的发展导向。目前我市五大战略新兴产业中新材料、生物医药已经具备了一定规模,有成为千亿级产业的实力,但在行业细分领域还缺少一批有国际竞争力的龙头企业,需要重点解决大而不强的问题。电子信息和高端装备制造经过近几年的集中培育,呈现出良好发展态势,电子信息依托清华紫光、强茂以及国高微等重点企业,智能卡、IGBT、MEMS三大板块前景很好;高端装备制造领域,依托国金、北汽、中船重工等重点企业,汽车及零部件具备了千亿级产业的潜力,但一些具有基础优势的产业如机电泵类还缺少骨干支撑,需要下工夫突破;同时,新能源及节能环保产业发展缓慢,下一步要通过内培外引,把龙头企业立起来

。2.加快重点项目建设对未开工重点项目,要逐一分析原因,列出企业层面、区县层面和市以上层面三张问题清单,落实责任单位,限期解决到位,确保实现“两个100%”。承担手续办理和要素保障的部门,要按照“一线工作法”和并联审批的要求,主动上门服务,现场解决问题,保证项目顺利实施。

3.全力扩大招商引资要对全市576个重点招商项目逐一建立挂包责任制,确定专人跟进对接。尤其要抓紧盯牢中科院过程所、中国钢研院等58个新引进的重大产业项目。要围绕培育五大战新产业和强化园区主导产业,集中力量开展精准招商,切实在引进世界500强企业和推进“四大”招引工程上实现大的突破。

(三)大力发展现代服务业

1.进一步强化服务业的支柱地位现代服务业是转型升级的重要内容,也是转型发展的强大引擎。体制转型阶段,我们通过大力发展民营经济,打造了新的经济支柱,承接了国有集体企业大量下岗失业人员;结构转型阶段,现代服务业不仅要与工业共同支撑区域经济发展,而且是吸纳城镇就业的主阵地。我们既要牢牢把握工业立市不动摇,又要顺势而为培育壮大服务业,构建现代产业新体系。

2.突出抓好生产性服务业围绕打造区域性资本市场、鲁中物流旱码头、设计创意之城和权威资讯服务品牌,全力推进传化金泰公路港、齐鲁创业创新谷、银澎金融IT港等148个服务业重点项目。同时,要依托淄博新区商务金融中心、淄博经开区和文昌湖区,在金融保险、基金创投、设计创意、电子商务、智慧物流等领域持续策划招引一批优质项目,切实打造现代服务业集聚区。目前,市政府与齐鲁股交中心共建多层次资本市场资源培育基地已经全面展开,市金融办、财政局及各区县要加强对企业的宣传指导,支持更多中小企业利用这个平台实现快速发展。

3.积极推动文旅融合发展一方面,要着力推进齐文化传承创新示范区建设,突出抓好齐故城考古遗址公园、齐古城、稷下学宫模拟展示馆、足球小镇、姜太公祠扩建、管仲纪念馆提升、天齐渊森林公园七项重点工程,集中打造展示齐文化精髓的标志性项目。另一方面,要着力打造旅游目的地城市。紧紧围绕重点打造四条精品线路,扎实推进齐长城生态旅游带、陶琉古镇、鲁商示范园等重点项目建设,加快鲁山景区体制理顺和规划、策划工作。

(四)坚定不移抓严抓实低碳环保

1.严格落实全省《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》进一步细化具化具体的推进方案,切实把承担的任务搞清楚,把工作要求弄明白,把具体责任砸到底,坚决按时完成各项治理任务,确保全市环境空气质量综合指数达到国家和省要求。

2.抓严抓实重点区域重点行业环境综合整治和绿动力提升工程这两项工作直观层面是治理生态环境,根本目的是运用环保倒逼机制推进转型升级。工作中要把握好几个关键点:一要强化产业集约集群的发展导向,要自上而下确定“三张清单”,最大限度减少就地改造的比例,下决心把产业集中度提上去;二要突出重点污染源治理,对大量耗煤的焦化项目,治理后仍不达标的企业,排查出的623家小散乱污企业以及碳素行业、主城区碳酸钙行业、主要交通道路沿线的污染企业,一律关停取缔;三要对通过验收的绿动力项目进行“回头看”,不能正常运行的坚决停下、重新治理,人为停运的,要对相关企业实行关停取缔。

3.切实强化源头管控要坚定绿色发展,不能因为转型出现阵痛,就匆忙上马一些层次不高的项目,我们付出巨大代价腾出的要素空间,千万不要让中低端项目占用。新上项目要瞄准战略新兴产业,瞄准对铸链建群有重要作用的项目,瞄准高附加值的项目,使产业层次实现大的跃升。化工行业的“飞地”政策,主要适用于现有企业,除了“一区四园”,其他区县在招商时,完全可以不考虑化工项目。发改、环保、经信等部门要切实把严项目关口。

(五)切实加强民生社会建设

1.继续深化脱贫攻坚按照4200元/年市定扶贫标准,全市还有建档立卡贫困人口8.4万人。要切实加大精准扶贫力度,加快扶贫改革试验区建设,确保提前完成年度任务。

2.多渠道促进就业把应届高校毕业生就业和下岗人员再就业作为重中之重,全面落实“零成本创业”等扶持政策,最大限度争取去产能安置政策。

3.全力抓好“三改一建”主要是四件事:一是尚未开工的项目尤其是棚改项目,要集中力量推进,选址不符合土地规划的,要及早进行调换,不能人为制造障碍。二是要以区县为单位,抓紧完善项目融资手续。三是最大限度实行货币化安置,同时借机对城市危房进行全面摸底和彻底改造。四是各区县要把城中村城边村和重点经济园区村庄改造,纳入到“三改一建”范围。

作者:马雪辉 单位:中共淄博市委党校

经济转型发展问题研究责任编辑:张雨    阅读:人次