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基础教育经费绩效审计研究

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摘要:

本课题所研究的农村义务教育经费绩效管理主要是从经费的使用效率的角度入手,阐述提高经费使用效率的政策性建议。

关键词:

基础教育;经费;绩效审计

一、教育经费投入使用管理中存在的问题及原因分析

(一)存在的问题

教育经费的保障机制不管是实行“以乡镇为主”“校财乡管”还是“以县为主”,“校财县管”或“校财局管”,中小学校都对教育经费失去了所有权和支配权,造成在经费管理中存在着诸多的问题。通过对忠县教育行业2007—2012年财政财务收支审计和重庆市2013年度基础教育经费专项审计调查发现,存在基础教育经费拨付管理和使用、贫困寄宿生生活费发放、教育收费、教育资产管理和使用、财务收支管理、工程建设、教育体制等方面40多个问题。对截留、挤占财政非税收入1739万元,收支不入账、私设小金库67万元,挤占学生食堂资金713万元,违规集资5953万元,无文件依据收费4217万元、工程超概(超合同价)等问题依法进行了处理(处罚)。

(二)原因分析

一是学校财务管理体制不顺,权责不清。忠县2013年及以前,各学校预算、资金拨付等财务管理直接对县财政局,从2014年决算开始,每年全县各中小学校经费预决算先报县教委审核后,以校为单位报县财政局审定批复。本次审计发现了截留、挤占财政非税收入、收支不入账、虚列支出、挪用公款等一些问题,这些问题的发生,既有学校的原因,也与各学校财务管理体制有关。忠县各学校财政预决算和财务收支管理是县财政直接管理,由财政将预算批复直接下达到学校,直接审批拨付学校各项款项,造成县教委作为教育主管部门对全县各学校财务状况不清楚,以至于在检查督导学校预算执行情况、资金使用情况和向市教委上报相关数据时带来较大困难。财政直接对各学校进行拨款和财务管理,是既当运动员又当裁判,造成权责不清,监管失控,使这次审计查出的财政财务方面问题无法划分财政和教委谁承担主管责任。

二是对教育经费使用客体认识的错位和“顾客意识”缺乏。通过对校方调查显示,60%以上的人认为,教育经费的使用学校最应该对政府或上级主管部门负责,只有不到40%的人认为最应该对学生、家长负责。这说明很多学校对教育经费使用的客体、服务对象不甚了解,更加没有形成对客体服务的“顾客”意识。由于没有形成以生为本,“学生至上”、“学生就是上帝”的“顾客”意识,造成教育经费没有真正用在教育上,而是用于其它方面。

三是县级财力匮乏,教育投入不足,大班额问题难以在短时间内消除。2013年忠县本级财政收入20多亿,总支出60多亿,全靠中央财政转移支付;基础教育投入7亿多,其中,教育附加投入146万元(2013年财政收入1217万元)、城市建设配套费投入140.9万元(收入11849万元)、土地出让收益投入170.89万元(提取教育经费2171万元)。并且三项经费使用是一年滞留一年。由于农转城、举家进城务工、加之择校等因素,导致学生大量入城,造成城镇学校大班额问题突出;由于城镇建设中学校用地规划跟不上,扩建、新建无地,原有的教学场地、设施设备无法满足城镇生源增加的需要,大班额问题难以在短时间内消除。

二、对教育经费绩效管理的建议

现阶段,教育经费的投入主体责任明确,分担比例清楚,得到制度和法律保障,我们充分相信教育经费投入会落到实处,因此对教育经费绩效管理研究的视角主要是经费达到县以后如何管理,经费绩效管理的政策性建议也是居于此而提出的。

1.完善“校财局管”经费管理方式“校财局管”的经费管理方式,在很大程度上避免了“校财乡管”时期经费管理方面的弊端,在强化财务监督、规范学校收费行为、提高资金使用效率、完善预算编制制度和防止腐败滋生等方面存在明显优势。自从2006年实行以来,这种经费管理方式已经取得了较大成效,值得进一步推广和完善。

2.制定科学规范的教育经费预算管理制度“校财局管”经费管理方式功能的实现有赖于各中小学校经费预算的编制,科学、合理经费预算编制是经费收支的依据。“校财乡管”时期,各中小学校经费的收支由乡财政预算管理,农村中小学很少自己编制预算。新机制实施以后,中央要求建立健全中小学校预算编制制度。并指出“科学规范的中小学预算管理制度,是确保教育经费保障机制改革顺利实施的重要措施,是规范中小学经费管理的关键环节”。

3.加强对教育经费使用的监督力度要加强审计部门、监察部门、财政部门、教育主管部门等对各中小学校经费使用的监督力度,同时发动民间力量特别是学生家长参与监督,举报违规使用经费的行为,从外部约束各中小学校的经费管理行为。通过调查发现,有些地方上级主管部门没有组织具体人员对中小学校的预算执行情况进行监督、检查。有7成人认为,虽然有检查,但只是走过场,不严格。并且,80%以上的人反映,对农村中小学校经费使用情况无奖无罚,只有10%的人反映会奖优罚劣。对农村义务教育经费使用监督不严,奖罚不力,时间长了,必然在经费管理的过程中,又会出现许多的新旧问题,因此要加强对农村义务教育经费使用的监督和惩罚力度,杜绝教育经费被截流、挪用、挤占和随意变更、调整资金的数量和用途的现象。

4.建立教育经费使用情况的公示制度为了提高资金使用的透明度,接受社会各界的检阅,许多行政、企事业单位纷纷建立了政务、财务等公示制度,获得社会的好评。教育经费使用情况也应该建立相应的公示制度。在调查过程中,有近79%的家长反映学校没有向他们公示过经费使用情况,只有11%的家长反映学校公示过经费使用情况。这充分说明,我国目前教育经费使用情况的公示制度还不完善,公示制度建设的现状与学生家长的需求和愿望差距较大,只有不断完善公示制度的建设,让学生家长和社会各界参与经费的管理,才能提高经费的使用效率。

三、总结

自2006年农村义务教育经费保障机制改革以来,教育经费使用效益如何,关系到教育经费保障机制改革的成败,关系到教育均衡发展问题,更关系到教育民生与公平问题。上文对其教育经费投入使用管理中存在的问题及原因进行了分析,提出了相应的解决措施,从而进一步提高基础教育经费使用效益。

参考文献:

[1]田冠军,李岚.公共财政支出的公平性及其审计监管:历史和现实[J].华东经济管理.2012(08)

[2]张淑翠.我国城乡义务教育投入绩效分析[J].湖北经济学院学报.2012(04)管理科学

作者:张武安 单位:忠县审计局

基础教育经费绩效审计研究责任编辑:张超    阅读:人次