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投资信息化建设项目绩效审计范文

时间:2022-04-29 10:41:12

投资信息化建设项目绩效审计

摘要:

探讨了政府投资信息化建设项目的绩效审计评价体系,提出了审计中存在的问题,并对开展信息化建设项目绩效审计工作提出了相应的建议。

关键词:

政府投资;政府审计;信息化建设项目;评价体系

一、政府投资信息化建设项目审计概述

(一)信息化建设项目的构成与特点信息化建设项目一般都由应用环境、应用培训和应用软件三大部分组装成。其中应用环境还包含了多个方面,比如硬件设备、网络建设、软件设备等等,它们统称为系统。应用软件部分为客户的需求而开发,应用培训则教会客户使用软件及网络。它具有隐蔽性、紧密性、模糊性、游动性、更新高速性等特点。

(二)信息化项目审计评价体系的构成信息化项目审计评价体系是一项比较复杂的构建项目,包括如下内容:1.评价主体和评价客体评价主体主要是行使评价行为的单位或者个体。与评价主体相对存在的是评价客体,通常是指接受评价的单位或者个体。当评价主体接受到评价客体的评价请求之后,评价主体就会开展对评价客体的评价。2.评价目标和评价内容评价必须在一定的目标指引下才会发挥应有的作用。通常情况下,评价主要是为了为单位的决策提供一些依据。根据评价主体的不同,评价目标也会具有很大的差别,评价内容则是根据评价目标来制定的。3.评价指标评价指标是评价的现实依据,评价是根据相应的目标展开的,因此,评价能否成功在很大程度上在于是否有一个科学的评价指标作为依据。4.评价方法评价具有多种多样的方法构成,需要根据评价的需要选择合适的评价方法。5.评价结论通过一系列评价之后,需要相关人员对评价结果进行总结。

(三)政府投资信息化建设项目绩效审计的意义研究《审计法》已经明确了政府在项目的预算执行以及决算情况中的重要性。换言之,对信息化建设项目的绩效审计已经成为政府财政审计一体化的核心部分,所以本文应该探讨一下绩效审计之于政府投资信息化项目的必要性。1.时展的需要在未来,对投资的绩效审计工作已经成为了政府管理信息化建设项目的一种必然。就目前来看,政府必须要快速建立和发展监督保障机制,从而提升投资绩效审计工作的效率,填补一些审计领域还存在的技术缺陷。2.政府政务公开的需要“我们的国家不应该为了信息化而信息化,而是要通过电子政务的实施来提高政府行政的透明度、管理效率,最终达到勤政廉政的目的。”[1]这一席话指出了我国政府开展投资信息化建设项目的绩效审计工作也应该是当前政府在社会大环境下转变职能的一种内部需要。而电子信息化政务手段正是提升政府工作效率,监督内部廉洁勤政的最佳途径。所以加强投资信息建设项目的绩效审计就是加强政府在信息化建设方面的管理机制和能力,加快政府的职能转变效率。3.加强政府公共职能的需要随着信息化时代的快速发展,政府在绩效审计工作上也必须适应快速转变的形式,改善自己的观念和做法,重视信息化建设这笔政府部门管理预算的专项资金,为社会公共建设负责。4.提高政府工作效率的需要在过去一段时间里,政府对投资信息化建设项目绩效审计工作中还存在一些问题,比如盲目建设、高配低用、重复投资、信息孤岛等等,这些问题为政府的投资带来了巨大损失。其主要根源还在于政府在投资信息建设项目绩效审计过程中对信息资源的管理力度不够。所以在未来的发展中,政府应该强化这方面的规范管理机制,积极发现问题并寻求创新,在规范信息化项目的建设标准基础上,也要注重平日的运维工作,充分认识到信息化建设项目绩效审计是一个长期工程,需要拥有足够耐心,循序渐进的治理发展。

二、信息化项目建设中存在的问题

信息化建设项目是对智力开发成果的总结和系统性建设,由于它具有一定的隐蔽性、模糊性和高科技更新特性,所以政府一定要明确审计机关自身的信息化建设目标,即对审核内容、审核方法以及审核量的把握。但是就现实发展来看,我国的信息化项目建设还存在许多问题亟待解决。

(一)审计理念分歧如今许多涉及绩效审计的工程项目在操作上都很合理,但是信息化建设项目的绩效审计属于新兴事物,所以在跟踪审计、审计的预算、结算和决算方面还存在重视程度不够,技术能力不足的问题。现在政府正在基于信息化建设项目的跟踪审计建立成熟的思路和操作方法,希望通过抓住审计操作中的重点来提升建设水平,提高审计人员素质。信息化建设项目在项目实施和绩效审计方面起点高、难度大且知识技术性要求高,由于各个审计部门的重视程度不同,容易出现审计理念的分歧。目前审计部门应该在信息化建设项目方面提高审计介入程度,要实施具有实质性的绩效审计行为。

(二)审计模式缺失目前审计机关在开展信息化建设项目时,无论是审计理论还是行为都受到一定制约。目前我国的信息化建设项目审计理论一直处于初期发展的探索导向阶段,并没有形成符合中国特色的审计原则,也并没有可参照的样板,更没有相对统一的评价标准,所以信息化建设项目审计成果不突出,所发挥的作用也极为有限。正是审计模式的缺失影响了我国审计机关在大范围开展信息化建设项目审计的决心。

(三)审计人员缺乏相应素质信息化建设项目是新生事物,所以在对项目的跟踪审计方面、信息调查开展方面都需要更多的知识、审计手段和人才。但事实上,我国目前的基层审计人才并不符合信息化审计的需求,知识结构相对单一,人才的培养方向都倾向于财务会计的审计工作,完全忽略了信息化建设项目的审计发展建设。培养具有综合素质、视野广阔的综合性人才才能满足信息化项目审计的需要。

三、投资信息化建设项目绩效审计工作的相关建议

(一)优化审计流程信息化建设项目的审计流程分为审前介入、审中借力和审后总结,它的优势就在于全面审计信息化建设项目,保证项目建设质量,让政府投资有的放矢。首先是审前介入,即关口前移,满足政府投资信息化建设项目的需求,比如成立计算机审计攻关小组,为信息系统的设置预留信息输出输入接口、数据对比分析模块以及涉及操作权限的日志等来维护数据的安全性,以便于多方面的审计工作。这也可以有效避免信息管理系统所存在的功能缺失。其次是审中借力,这是一项涉及多部门联动的审计操作过程,因为信息化建设项目关系到政府的财政、科技和投标等多项工作,所以需要展开联动,集合多方专家意见进行计算机软硬件和招投标信息的商议,这也是信息系统跟踪审计的重要环节。最后是审后总结,审后总结的的目的就是总结结果。基于信息化建设项目跟踪审计在我国还属于起步阶段,所以必须对每一个项目审计的终结进行及时总结评价,进而分析每个项目的实施成果和确定审计方法,这也是为以后的其它信息化建设项目跟踪审计提供宝贵经验。

(二)建立成熟审计机制要明确审计机关是将信息化建设项目跟踪作为发挥审计最大成效的行为来看待,所以应该整合审计部门及社会内外部、以及专家方面的多项审计资源。首先,建立多部门联动机制。多部门联动机制建立的根本就是借力,实现他为我用的目的。外部审计力量的介入可以帮助政府部门熟悉信息化建设项目在软硬件优化实施、信息系统预结算方面的操作流程,并分析信息系统的特点及软件含金量。其次,强化审计力量及资源整合机制。要实行审计力量方面的人才整合,就此打破传统中科室的界限和专业分工,集中调配人才力量,实现优势互补,做到人尽其才,各尽其职。同时,也要做好社会审计资源的整合与补充,弥补国家在审计力量方面的不足。最后要建立专家咨询机制,将不同行业的专家的思想与智慧纷纷引入,确保信息化建设项目审计能够顺利实施。最后,建立长期研究和探讨机制。就信息化建设项目的发展来说,还有很大的理论空间与实践内容可以挖掘,尤其是跟踪审计机制的建立对研究与探索的空间需要更高,所以各级审计机构应该在内部建立基于信息化项目建设跟踪审计的长期研究与探讨机制,为拟定开展信息化建设项目建立攻关小组,发表实施意见,开展跟踪审计调查,提出诸如项目跟踪审计的试点项目计划。同时也要学习其他地区在信息化建设项目跟踪审计方面的先进经验,总结经验教训,完善自身地区的跟踪审计实施方案,做到理论与实践的两方面共同进步。

四、结语

信息化时代,政府投资信息化项目加速城市建设已经成为一种趋势。政府在未来工作中要加强的就是将投资绩效审计工作价值体现在审计成果上,从全面调查和分析来提高项目建设的可靠性,科学合理的作出每一项投资决策,查错纠偏,积极听取来自于内外部的各方意见,以绩效审计的手段规范信息化建设项目,提高公共投资的投资质量和社会效益。

参考文献:

[1]沈应仙.试论政府投资信息化建设项目绩效审计[J].中国农业会计,2012(3):36-38.

[2]徐刚.政府投资信息化项目的管理及优化———以上海市公安局宝山分局信息化项目管理为例研究[D].复旦大学,2008:24-31.

[3]贾佳男.政府投资公共工程项目绩效审计研究[D].同济大学经济与管理学院,2008:37-41.

作者:许继华 单位:公安海警学院 政治部

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