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农村公共投资绩效审计的策略

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摘要:

河南省农村公共投资绩效审计工作自开展以来,一直备受其政府重视。虽然审计工作中存在审计人员素质不高,工作效率低下;审计方法和手段落后,信息化建设不完善;审计成果评价较低等问题。但是河南省政府正通过扩大农村公共投资绩效审计的宣传力度,提高审计人员综合素质,加快建设绩效审计数据体系等解决对策,进一步完善对农村公共投资绩效审计的工作。

关键词:

河南农村;公共投资;绩效审计;对策分析

自“十二五”规划出台以来,我国政府部门对农村改革建设投入力度持续增强,对农村公共投资数量逐年增加。我国各省在新农村建设工作中都有突出表现。在保证民生,促进和谐发展的基础上,河南省自2012年起加快对河南省农村公共投资采取绩效审计的方法,在管理实施中取得了一定的成绩,促进农村公共投资绩效审计工作的有序进行。但是,绩效审计工作在实施过程中也存在着一些问题,如绩效审计队伍人员素质不高,审计手段落后等问题急需河南省政府和人民共同解决。

一、河南农村公共投资绩效审计存在的问题

(一)绩效审计队伍素质良莠不齐审计具有经济监督的职能,对提高经济发展水平,评价经济责任等经济活动具有十分重要的作用。因此,审计工作有着高标准,要求人员具备扎实的专业知识和专业技能,以及将专业理论与实践相结合的操作能力。审计工作的有序进行离不开审计人员的高效工作,审计人员在工作中不仅仅需要财务方面的知识,还需了解相关的法律法规,以及良好的职业素养。这样,才能够保证审计工作公正、有序地进行。相比传统的财务审计工作绩效审计工作的标准更高,且农村公共投资项目涉及学科众多。因此,绩效审计工作要求审计人员具有全面综合的高素质。目前,河南省农村公共投资绩效审计工作开展相对较晚,在其工作人员配备、结构上设置还不完善,人员素质还有待加强。并且因为农村公共投资项目较广,涉及的方面十分广泛,比如义务教育、社会最低保障、文化建设等各种方面。因此,在进行审计工作时需要涉及许多个学科,这就要求审计人员涉猎足够广泛,了解各方面的知识及相关的法律法规。但是当前审计人员专业知识和专业技能相对比较单一,其主要掌握的是财务、会计方面的专业知识和技能,忽略了对审计人员全面发展的考虑。致使审计队伍人员素质单一,对涉及广泛的农村公共投资项目工作较为吃力,造成审计部门不能有效的对农村公共投资进行绩效审计工作。其次,应该加强审计人员职业道德教育。所谓“一屋不扫,何以扫天下”,河南省应该加强全省各县审计人的职业道德教育。避免像河南省洛阳市贫困县嵩县审计局盖豪楼的事件再次发生。嵩县本身就是贫困县,年年接受国家的补助,而这些资金却没有用到人民群众的身上,没能帮助全县人民致富摆脱贫困。嵩县审计局上下却建起了平均每人100平米的豪楼来办公,完全忽视了其职业道德的要求。这样的审计局没有资格去审计其他政府部门和企事业单位。这件事值得河南省审计厅深思,加强党风廉之建设和审计人员职业道德的培养在审计工作中的重要性。

(二)审计方法和手段落后随着社会主义市场经济的高速发展,计算机和网络应用技术进一步在我国境内普及,在生活工作中计算机和网络的作用越来越重要。可是传统的审计方法和手段,在信息共享等方面严重不足。有效的实现信息共享,才能保证审计工作的时效性,及时发现问题、分析问题并解决问题,提高其办公效率。落后的审计方法和手段,造成审计工作不能及时有效的进行。虽然审计方法已经开始从传统财务审计的方法向绩效审计的方法转变,但是还存在着很多不完善的地方,比如,某些部门还存在着新旧审计方法共存的现象,虽然实行着绩效审计的方法,可是在查账方法上还是采取着手工查账的方式,大大降低了其办事效率。传统的财务审计方法和新型的绩效审计方法没能够在最短时间内的进行转变,造成了新不新、旧不旧的尴尬局面。因此,在审计方法和手段方面的改进对农村公共投资绩效审计工作有着十分重要的影响。

(三)审计成果评价率低根据国家“保增长、保民生、保稳定”的政策方针,审计工作需要人民群众参与其中,才能保证审计成果真实有效,使被审计企事业单位摆正姿态,及时改正违法行为。但是人民群众还没有意识到自身的权利与义务,参与审计工作的积极性普遍不高。另一方面,审计局制定的审计报告一般是对政府负责,忽略了民众的知情权。没有真正做好民生工作,未保证人民群众的利益。按照我国新农村建设的要求,为保证广大农民的知情权、参与权等权利,政府审计部门应该进一步加强民生工作,采取听证会等形式,保证大众的利益不受损。其次,被审计单位对审计成果评价率不高,忽视审计结果所反应的问题。并且,对审计部门指出的相关问题和整改意见有消极怠工的倾向性,不利于审计部门对其审计责任的追究。造成被审计单位故意拖延、政令不能有效执行等严重问题的出现,阻碍审计工作正常运转。因此,应该对绩效审计中出现的问题及时通报相关企事业单位,严厉打击违法犯罪行为,保证审计工作高效进行,保证农村公共投资落实到有利于民生发展的地方。

二、河南农村公共投资绩效审计存在问题的原因

(一)审计人员专业知识和技能单一从目前情况来看,审计人员属于财务、会计类的人员占很大比重,非财会人员较少,因此,在审计工作中人员主要采取的是财会方面的专业知识和技能。随着农村公共投资项目的不断增多,需要进行审计的内容已经不仅仅是财会方面的了。因此,单一的财会专业知识和技能导致审计人员综合素质不达标,在日后的工作中单一型审计人员会导致绩效审计工作效率低下,完不成相应的审计工作和任务。此外,导致审计人员素质偏低的另一重要原因是审计人员职业道德不过关。职业道德是审计人员从业的必备素质之一。它是规范审计人员合法合理工作的标准,起到监督审计人员廉政为公的作用。但是目前,河南省在对审计人员进行素质培训的工作中,忽视了职业道德的重要性,缺乏对审计人员职业道德的培养。在以后的培训中,应该加入职业道德的培训,从思想上提高审计人员精神品格。

(二)审计部门信息化办公水平落后审计部门现采取的审计方法及手段还没能有效的与计算机网络技术结合起来。造成审计工作办事效率低,审计方法和手段落后。在新旧审计方法转换的过程中,传统财务审计办法并没有完全被新的绩效审计方法取代。比如,在进行查账时,采用的还是传统手工的查帐方式,时间消耗大。2013年8月1日,国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》,进一步加强我国宽带基础设施建设,并且加大了对农村宽带建设的力度。另外,2015年,我国的网络普及率已经达到45.8%,其中我国网民中农村人口占据了28.6%,农村网民规模的增长速度比城镇网民规模的增长速度高出5.5%。通过上述数据,我们可以看出目前我国对农村网络的建设力度是非常强大的。在农村网络普及率增长越来越快的情况下,政府机关等部门也应该加强网络信息化建设,审计部门应该建立起信息化的绩效审计数据系统,早日完成新旧审计方法的转变,实现绩效审计的全面发展。

(三)公众缺乏参与审计工作的意识宪法规定我国公民具有知情权、参与权、表达权、监督权等基本权利,当前新农村建设中也一再强调保障民生的基本工作。从各种政策、法规中,我们可以发现我国目前对人民群众权利的保护是十分重视的。并且农村公共投资事关广大农民群众的根本利益,政府相关部门应该大力保证广大农民群众的参与权、知情权等权利,保证农村公共投资落实到每一个人民身上。但是事实上,广大农民群众对于公共投资的关注积极性不高,缺乏主人翁的意识。就像嵩县审计局顶着贫困县的帽子却建造了每人100平米的豪楼办公,这件事如果广大农民群众做到及时且有效的监督,那么就会减少像嵩县审计局等部门类似的不法行为。但是拥有主人翁意识的人民群众太少了,致使有些部门徇私枉法,贪污腐败现象增多。因此,政府在保证民生工作有利进行的前提下,应该加强对人民群众主人翁意识的培养,使人民群众积极参与到政府工作中,行驶好自己的权利,并完成自己的义务。

三、优化河南农村公共投资绩效审计的对策

(一)培养全面发展的高素质审计工作人员针对“十二五”规划对新农村建设进一步加强的工作指示,对农村公共投资的审计工作重担也随之增加。为适应绩效审计发展的需要,应该加强对审计人员素质的培养。积极开展各种形式的培训活动,深入发觉并探讨审计工作人员在工作中出现的问题,针对问题逐一解决。此外,河南省政府还应加强相关审计制度建设,完善问责制度,增强审计人员的责任感。合理的实行问责制度有利于党风廉政建设,完善审计部门制度建设,提高审计人员综合素质及工作效率。为此,河南省审计厅和郑州航空工业管理学院经过多年的共同合作与努力,编纂和出版了《政府绩效审计》一书,从总结国内外审计经验的基础上,联系我国审计工作实践的重点,编排了公共部门绩效审计、公共投资项目审计以及公共资源绩效审计三个方面的内容。此书将专业理论和整体实践结合起来,起到有效提高审计工作人员办事效率的作用。并且为进一步将理论应用到实际工作中,河南省审计局安排全省政府绩效审计实务培训班,专门对绩效审计进行了详细讲解,要求审计人员应该加快转变以传统财务收支的审计方式过渡到绩效审计的实践中,从保民生、保稳定、促发展的角度出发,把审计工作切实落实到工作过中去,提高了全省审计工作的层次和水平。为推动审计工作又好又快进行,还应该加强审计创新。创新是一个国家改革发展的灵魂动力,它是推动国家发展的最强劲的助力。因此,在审计工作中也需融入创新精神,加强对审计工作的改革与创新。就如,2015年安阳市审计局与北京京润信会计师事务所、河南同心会计师事务所有限公司两家中介机构签订的融资平台审计服务合同一样,开创了通过公开招标等方式购买审计服务的新模式,促进了政府融资平台的改革与创新。加强审计创新有利于推进政府工作的有效进行,在日后的绩效审计中省政府应该鼓励审计人员对审计工作多提意见,寻找审计创新的方法和渠道。

(二)加强农村公共投资绩效审计的信息化建设计算机和网络信息技术的迅速发展给审计工作带来了很多帮助,目前河南省农村公共投资绩效审计已经开始将计算机应用到实际工作之中。就如,河南省为进一步推进绩效审计信息化建设,提出了实施信息化“136工程”,即成立1个实验室、完善3个中心,提升6个工作系统。将数字化审计方式逐步应用到绩效审计工作中,提高审计能力和技术水平。2015年,在河南省人民政府《关于进一步加强审计工作的实施意见》中再次提出加快审计信息化建设的工作要求,具体是指建立河南审计数据体系,应用电子审计技术展开对河南省政府和国有企业及事业单位电子政务工程和信息化的绩效审计工作。因此,加强农村公共投资绩效审计信息化建设,需要审计部门逐步完善对农村公共投资项目的数字化统计,及时将相关数据上传到数据库中,建立起农村公共投资信息数据体系。审计部门通过查阅网上传来的农村公共投资信息,及时进行分析并作出审计决定,并将经历过绩效审计的企事业单位的审计结果及时上传至数据库内,形成完善的绩效审计数据体系。被审计单位可以通过及时查看网上公布的审计结果和审计决定,对其工作作相应的调整和规划。并且,广大农民群众也可以通过绩效审计系统上公布的审计项目和审计结果,对被审计企事业单位进行监督,发挥群众的舆论监督作用,督促被审计的企事业单位及时查看审计结果和作出相应的解决措施,促进绩效审计工作高效的进行。

(三)加强农村公共投资绩效审计工作宣传力度实际上农村公共投资绩效审计工作并没有被广大农民群众所了解,因此加强广大农民群众对农村公共投资绩效审计工作的宣传力度是目前工作的重点之一。河南省政府等相关部门可以通过设置宣传栏、展板等方式,对农民群众进行农村公共投资绩效审计的宣传工作;或者可以开展培训班的方式,提高农民群众参与绩效审计工作的积极性,促进农民群众认识到其主人翁的权利与义务,积极主动的参与到农村公共投资绩效审计工作中去;再或者通过听证会的形式,引导广大农民群众与相关审计部门一起参与到农村公共投资绩效审计工作中去,并积极鼓励广大农民群众对农村公共投资绩效审计提出自己的想法,政府审计部门通过讨论农民群众提出的建议,对绩效审计工作及时作出调整,以达到切实维护最广大人民群众利益的目的。其次,河南省政府等相关部门也应该加强对农村公共投资绩效审计工作的重视与了解,积极配合农村公共投资绩效审计工作的实行,督促被审计单位及时对绩效审计结果和整改意见作出相应的调整措施。从而促使绩效审计工作得到各企事业单位的重视和配合,使各企事业单位合理合法的进行日常工作,杜绝违规操作行为的发生。

四、总结

随着“十二五”规划对农村建设重视的不断加强,农村公共投资受到河南省政府的进一步重视,为保证最广大人民群众的利益,河南省审计厅及各县市审计局坚决实行农村公共投资绩效审计的措施。虽然在审计工作中存在审计人员素质良莠不齐,综合素质偏低,传统财务审计与绩效审计转化混乱不清,审计方法和手段落后,绩效审计数据库不完善等问题。但是,河南省政府已经加大了对农村公共投资绩效审计的宣传工作,使人民群众认识到其主人翁地位,积极主动地参与到绩效审计工作中,保护人民群众的利益不受损害。并且,在信息化高速发展的当今,河南省政府在当前工作建议中再次明确提出加快农村公共投资绩效审计数据体系建设的工作重点,相信其后几年内河南省农村公共投资绩效审计工作会越来越高效。另外,在审计人员培训等方面,河南省审计厅也在加大投入力度,相信未来其省审计人员无论在结构设置还是在综合素质上都会有很大提高。优化河南省农村公共投资绩效审计的工作会朝着光明美好的方向前进着,新农村建设将朝着光明迈进一大步。

参考文献

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作者:王云 单位:河南工程学院国资处

农村公共投资绩效审计的策略责任编辑:杨雪    阅读:人次