绩效审计采购的缺陷与解决方案范文

当前问题

1法律的依据不足

首先，实施细则没有明确得到设立。政府采购法2003年出台,相关的实施细节一直没有正式得到设立,这对政府采购在各项内容的监督缺乏了可行性，也没有相关的条例作为依据来应对一些不合理行为。同时,政府采购审计最重要的是招投标审计,但审计机关参照的法律依据却只有招投标法,这很难达到政府采购绩效审计需要。其次，众所周知，目前，我国尚没有绩效审计指南或准则,对政府采购绩效的审计只能够遵守政府采购法和审计法。审计项目的效率性、效果性和经济性是政府采购绩效审计目标，还有就是政府的审计部门对同级的财政拥有了处理权但却没有处罚权,这大大地削弱审计执法的力度,对政府采购监督职能发挥是一个大大的制约。最后，惩罚措施和手段没有明确细则,导致了落实不彻底,这也是造成违规想象屡禁不止的问题所在。有些政府部门虽然划分了政府采购不同部门的具体职责,但是却没有对违规行为处理制定出详细的细则,使许多人有了钻漏洞的机会。

2绩效审计的客体具有非固定性和不确定性

政府部门的活动主要范畴是公共管理，范围涉及文化教育、医疗卫生、社会治安、环境保护、城市建设等多个方面，通常是无形的的服务、非营利性的。其目标的多样性和模糊性，却使各种各样资源运用缺乏透明，目标实现的重点不清不楚。社会大众，甚至是内部的监督人员、工作人员对此也不太了解，这就造成了一个严重的缺陷。调查研究需要审计人员推断出来，这使审计经济责任不清，客体不能得到很好的划分。非固定的审计客体不确定，一个统一可行的、固定的方法和技术政府采购绩效审计却没有。这对审计需要的证据也提出了更高的要求，使对政府采购相关的审计风险加大。

3职能定位

政府的审计机关可以说就是政府“内部审计”，审计机关是政府绩效审计的定位和角色的执行者，它负责对政府内部实行监督，拥有的是监督的职能。政府治理结构决定了政府审计地位和作用。但是当前我们可以发现，审计机关虽然是政府的一个部门，有些甚至在实际上是高于其他部门，它与其他履行行政管理职能的部门处于一个平等地位。同时，政府审计局限性较强，一是“无权过问”，二是“无力去做”，所以，让政府绩效审计陷入发展缓慢的局面当中，政府审计机关的风险管理不明确或者缺失，政府审计机关的职能定位、风险意识低下都有可能。

解决措施

1政府绩效审计的目标确定

目前，我国政府开展政府绩效审计的目标是对公共资源的使用和管理进行有效性检查和评价。政府和社会提供许多在绩效审计基础上产生的信息，关键在于政府绩效审计的目标是评价并改善相关机构的运作、政府项目和中央政府绩效审计。有效性指的是至少包括以下四个方面内容：(1)经济性,是否能够用最低的投入得到最大的收获；(2)合规性指的是对法律法规遵循的情况；(3)以最小投入取得一定产出或以一定的投入取得的最大产出效果性,指的是目标实现的程度,在哪个程度上达到预期结果，政策的目标、经营目标；(4)效率性即产出和投入间的联系。实际工作中,绩效审计评价的效果性、经济性和效率性都要把计算得出的算术比或是实际结果，照一定标准或预期进行的比较分析才能得出正确的结论，是一个很复杂的问题,。三者往往是相互交织的，如果审计人员而不去考虑实际的效果性，只是检查效率性或者只是检查了经济性,那结果就很糟糕。

2加快完善政府采购制度

以《中华人民共和国政府采购法》为审计依据的基础,遵循公平、公正、公开、效率、效益的原则,以配套采购法有关的实施细则,完善我国现有的政府采购审计的法律体系。且要尽快制定好政府采购审计中的应急处理的方法，将政府采购的审计绩效实际工作能够做到有章可循，有法可依，有法必依，违法必究的轨道上。强化预算的编制制度。只有加强预算，审计绩效的时候才能做到点子上来。确保采购预算编制质量做出实效而进行严格审核。最后，最好就是建立一个量化的指标体系，进行逐项目、逐部门审核，设立一个专职的预算编制审核机构或岗位，做到防止采购项目中因审计不清导致各种的舞弊行为；确保采购项目的必要性、真实性，防止采购单位在审计的眼皮下擅自用采购资金;确保采购预算合法性与合理性，确保采购预算具有的关联性，防止采购预算存在整合项目或人为拆分的问题。

3审计机构独立性增强

独立性是政府审计工作能够顺利进行的一个重要基础，也是审计本质的属性。政府绩效审计关系到千万民众的切身的利益、政府的信誉、政府主管人员业绩的真正性、官员政治前途。政府的权威性，是审计机关对政府使用资金的效益、经济、效率的评估。要利用政治体制的改革来推行政治民主化和政行法治化，一方面可以使人大制度能够进一步完善、预算监督得到了真正的、实质性的增强。因此，政治体制改革要使政府对公众、人大以至纳税人的每一分钱都真正负起责任来，这是推进审计体制改革的关键因素。由一个包揽一切的全能政府转变为有限的政府，使政府公共权力受到了削弱而走向透明化。

结语

总而言之，政府绩效审计虽然在全球范围来说不是一个新鲜的事物,但是在我国尚处于起步阶段,面临着很多的问题与挫折。针对以上的种种问题，政府要切实的做好每一件事，积极地应对当前面临的困难，寻求正确的解决方法，真正做好每一项工作。

作者：曹勇单位：盐城市审计局