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消防绩效审计的缺陷与应对方案

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传统财经审计工作比重过大,在短期内难以改变。目前,以经济责任审计和日常财务审计为主的传统财经审计在消防部队审计工作中占有相当大的比重,内部审计部门不得不将大量的人力、物力、财力投入到常规审计工作中,绩效审计工作则因投入不足而不能正常顺利地开展。这无形中大大降低了绩效审计工作的效率,也增加了绩效审计工作的难度。

应对策略

1.更新思想观念。目前,我国审计法和公安消防部队的审计条例虽然对绩效审计有要求,但其范围更多地界定在财政、财务收支上,还没有真正从财力、人力、物力、环境以及可持续发展等各类“资源”角度考察绩效。公安消防部队开展绩效审计首先要树立“绩效观”,重视和研究项目实施和改革措施的绩效,树立全方位绩效观,摒弃落后观念。

2.革新审计标准。绩效审计标准的制定是开展绩效审计的重要环节。公安消防部队绩效审计并未完全展开,现有的一些审计标准不适应绩效审计的要求,必须进行标准创新。军事性、综合性、时效性、统一性是制定公安消防部队绩效审计标准所要考虑的因素。目前,要制定一套完整的标准难度较大,可以先采取“拿来主义”的做法,借鉴国际公认的绩效审计标准先期开展工作,等到积累一定经验后,再结合部队实际制定自己的标准。

3.变革审计体制。公安消防部队审计体制是包括开展绩效审计在内的公安消防部队审计运行机制的根本保证。要真正完成好公安部赋予公安消防部队审计人员的各项任务,拓宽审计业务,开展绩效审计,必须最大限度地确保公安消防部队审计的独立性,减少行政干预,改革现有的公安消防部队审计体制模式。

4.培养复合型人才。在绩效审计中,审计人员要检查并确定政策目标以及实施目标的方法所依据的信息的真实性、准确性和完整性,这对审计人员的知识结构和专业素质提出了较高的要求。目前,公安消防部队审计人员的配置呈现出知识结构单一的特点,亟须掌握管理学、社会学、技术经济、计算机、法律、心理学、工程学等方面知识的非财经类专业人才。因此,培养和引进复合型人才是公安消防部队开展绩效审计的当务之急。

5.推行试点审计。在开展绩效审计中可以先进行试点项目。开始时,可选择规模小的项目,然后再选择一两个跨总队的项目作试点,为绩效审计的全面开展摸索方法、积累宝贵经验。

作者:范文涛单位:北京消防总队

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