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资源环境审计的现状及对策

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摘要:

本文将从介绍国内外资源环境审计发展的现状入手,进而针对我国资源环境审计存在的问题,提出了促进国内资源环境审计发展的相应策略,以期为资源环境审计工作发展、进步以及国内资源环境保护理念建立提供一定的参考。

关键词:

资源环境;审计;发展

我国政府对于经济发展过程中出现的资源环境问题尤为重视,据中新网2014年3月8日报道,环境保护部吴晓青副部长介绍,我国“十二五”期间用于环境保护方面的投入将要超过5万亿,据凤凰财经2015年10月27日报道,据环保部规划院的测算数据称,“十三五”期间,社会环保总投资有望超过17万亿元,可谓是投入巨大。资源环境审计的适时推出,对于提高我国资源环境专项资金的利用效率和效益,完善资源环境项目的管理体制和制度,对日渐匮乏的资源及遭受破坏的环境的节约与保护起到极大的促进作用,具有广泛的现实意义和发展前景。

一、资源环境审计概述

(一)资源环境审计内涵虽然我国的资源环境审计理论研究的起步时间较晚,但是经过一段时间的探索,在相关理论方面也取得了一定的成果。如刘达朱、王本强、陈基湘(2002)率先研究了政府环境审计产生的原因及实施的技术方法,将政府资源环境审计的产生原因归于外部条件。笔者认为资源环境审计是指国家审计机关秉承科学、可持续发展指导思想,针对被审计单位(企业及事业单位)关于资源、环境资金和项目实施管理进行客观性、合法性的审核。资源环境审计从资源、环境资金会计披露的财务信息入手,又不局限于此,更侧重于资金使用和项目实施的效益和效果。特别是审计新常态要求下,以往的领导干部经济责任审计向自然资源离任审计拓展。新时期资源环境审计的实质是以政府资源审计为主导的政府有关部门并延伸相关企事业单位的专项资金审计、环境项目效益审计,以及领导干部自然资源离任审计中有关资源环境审计的内容。

(二)资源环境审计必要性李克强总理在2014年全国审计工作会议上提出了审计工作新常态的思考,对于国内审计工作提出了更高的要求。涉及到资源环境审计方面的新常态主要应该关注政府资源环境的财政资金分配及领导干部自然资源离任审计试点工作的实施。政府资源环境审计是从专项资金的申请、划拨、使用入手,以资源环境项目审计为着眼点,通过对资源环境专项资金的使用效益及资源环境效益的评价等方面的审计、监督,从而研究有关机制体制的问题。

二、资源环境审计的现状

(一)国外资源环境审计的现状国外对于资源及环境问题认识较早,对资源环境审计十分重视,有关审计模式也更加完善和系统。以美国资源环境审计为例,20世纪70年代末,美国审计总署设立了自然资源利用及环境保护司,该机构内部又设立了环境资金审计处和环境绩效审计处。该机构对于资源环境审计方面的工作内容主要有三大方面,即财务审计、合规审计及资源环境绩效审计,审计部门主要由审计专家、科技专家及国家公共政策专家组成。其资源环境审计是以政府审计为主导进行的,且相关审计机构的权力也较大,便于对该国国内各类违反资源环境问题予以客观、公正的披露。

(二)国内资源环境审计的现状及存在的问题目前从国内资源环境审计的现状来看,还处于刚刚起步阶段,且受传统合规性审计和财务审计理念、方法的影响,尚未形成较为成熟及完善的体系,因而资源环境审计存在着一定的问题也是在所难免的。

1、资源环境审计内容不全面。从我国现实的资源环境审计工作内容来看,我国目前对于资源环境审计主要是督促及检查被审计单位的相关资源环境法规的执行情况和国家环保专项资金的使用情况,偏重于财务审计及合规性审计,对于绩效审计已经有了一定的关注,但其关注度不足,这也是在今后新常态审计下应该注意及解决的问题。由于目前国内资源环境审计内容的不全面,使得该类政府审计工作难以起到其应有的效果。

2、审计人员知识结构单一,对于资源环境专业知识较为欠缺。资源环境审计工作要求从事该专业的人员既要具备相关的财务、审计专业知识技能,同时还应具有较为专业的资源环境专业知识。但目前我国从事资源审计的政府审计人员多半是财务或是审计专业出身,缺乏资源及环境专业知识,在实际工作过程中,对涉及到资源环境方面专业问题显得无所适从,进而影响了资源环境审计的效果。以GIS技术在资源环境审计为例,实践证明GIS技术与资源环境审计实践的有效整合,是对传统审计方法的重大突破,但由于GIS技术人才短缺,GIS技术在国内审计中发展一直比较缓慢。

3、对于资源环境审计的认识不够,缺乏相应的宣传力度。由于国内目前仍缺少系统的资源环境审计的理论,同时对于资源环境审计的宣传也较少。资源环境审计工作其实质是为保护国内各类资源及环境而服务的,但因宣传不足,审计部门、各地方政府以及广大人民群众缺乏对于环保问题的危机感。

三、资源环境审计发展的策略

1、制定完善的资源环境审计流程及标准我国可以借鉴国外较为先进的资源环境审计经验,结合国内自身发展特点制定完善的资源环境审计流程及标准。现以自然资源离任审计为例。自然资源离任审计是“党的十八届三中全会”上提出“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计”的整体要求及战略部署下提出的,是中央对于审计工作在其“新常态、新契机”基础上的更高要求。应在自然资源离任审计的大背景下,针对目前土地、矿产及生态环境资源已经遭受到不同程度流失及破坏的基础上加快审计流程及审计标准的确定,以土地、矿产、海洋及环境污染问题作为重点进行审计,以问题责任追究为导向,构建资源环境审计流程及标准。

2、提高审计人员的综合素质首先,审计机关应根据资源环境审计的特点,将资源环境专业人才引进至审计队伍中来,并加强现有审计人员的环境类专业培训,提高审计队伍的专业知识水平;其次,建立资源环境类专家储备及审计外聘机制,利用他们的专业知识为审计工作服务,同时也可以借用外脑适当引用审计外聘机制。

3、加强资源环境审计的宣传工作通过一定的宣传工作,加强人们对于资源环境审计重要性的认识。各级审计机关要用好媒体的这个宣传“喉舌”的工具,做好环保工作的宣传、教育,提高全民环保意识及环境危机感,利用舆论的力量,促进资源环境审计工作的健康发展。

4、提高资源环境审计的技术手段随着世界科技水平的不断发展,计算机网络技术因其应用面广,便于操作得到了各行各业从业者的青睐。审计机关应该积极引进的计算机网络技术为资源环境审计所用,以其达到提高资源环境审计质量的目的。现以GIS技术为例,对其在环境资源审计业务中的应用予以介绍。GIS技术(地理信息系统的英文缩写)是近些年发展起来的一门空间信息分析技术,在资源与环境应用领域中发挥着技术先导的作用。GIS技术在资源环境领域中的应用主要有:农业、林业、土地资源、生态环境、环境资源管理及灾害预警等方面。资源环境审计往往需要对其审计对象实施一定的实时监控,从而在第一时间内发现资源及环境遭到破坏的证据。然而,鉴于资源环境时间及空间上的原因,很难达到对被审计对象的实时监控,从而影响了资源环境审计的质量。通过引进了GIS技术后即可以有效的弥补这个缺陷,使得审计机关能拿到最为原始的证据,从而提高环境资源审计的质量。可见,GIS技术与资源环境审计实践的有效整合,是对传统审计方法的重大突破。

四、总结:

随着我国社会主义市场经济的不断向前发展,国内的经济有了长足地进步。然而,由于一些地方政府及企业只注重经济的发展而忽视了资源及环境的保护,使得国内资源及环境遭受到了不同程度的破坏。开展资源环境审计有利于保护现有的资源环境及治理国内的环境污染,是对人民、对国家及对我们的子孙后代负责任的态度,从而使得我国的经济达到协调可持续发展的目的,从而为国家的经济建设更好地发展贡献其应有的作用。

参考文献:

[1]王淡浓.加强政府资源环境审计促进转变经济发展方式[J].审计研究,2011(5).

[2]李雨微,唐洋.关于我国开展资源环境审计的若干思考[J].当代经济,2011(8):126-127

[3]杨积平.国外环境审计研究对我国的启示[J].现代审计与经济,2014

作者:王红 单位:重庆市永川区审计局

 

资源环境审计的现状及对策责任编辑:杨雪    阅读:人次