浅谈民间环境审计在我国的发展范文

一、开展民间环境审计的必要性与可行性

1.民间环境审计开展的必要性

（1）审计产生源自受托经济责任的产生，受托经济责任扩展相应也会导致审计领域的扩展。投资者在进行投资决策时，会关注被投资企业是否存在环境风险，进而要求企业管理当局履行环境管理和保护的责任。这样，企业管理当局的受托经济责任的范围扩大到环境管理方面。企业管理当局要说明履行环境管理和保护责任的情况，披露与环境活动相关的信息，这些信息的真实、合法性则需要注册会计师进行审计鉴证。

（2）政府审计和内部审计开展环境审计存在局限。我国环境问题越来越严重，随之而来的环境治理和管理任务相当繁重，环境审计作为监督、评价活动的任务也随之增加。国家审计机关及其人员很难对所有的环境问题予以审计，审计范围有限。而企业开展环境审计通常希望审计人员针对自已履行的环境责任给予肯定，缺乏独立性。因此，企业管理当局更希望由独立性很强的注册会计师来承担环境审计的任务，这为民间环境审计提供了生长的土壤。

（3）民间环境审计有效保证企业提供客观经济环境活动信息。大部分企业，尤其是制造业的生产和经营无一不存在着环境经济活动，那么环境经济活动势必影响企业财务状况、经营成果或现金流量。审计监督对象包括审计主体一切经济活动，无疑也应包括一切环境经济活动，并成为界定审计范围和内容时所要考虑的必不可少的因素。

2.民间环境审计开展的可行性

（1）有实施环境审计的社会基础。由于环境状况直接关系到每一个人的生活和健康，关系到国家、民族的经济发展，关系到生态结构平衡，环境问题是整个社会最为关心并且迫切需要解决的问题之一，这就为实施环境审计，借以强化环境保护奠定了深层的社会基础。

（2）有实施环境审计的组织基础。我国拥有庞大的注册会计师队伍，与政府审计人员相比，我国注册会计师人数众多，民间审计的力量逐步壮大，已经成为超越政府审计人员和内部人员的第一大审计队伍。尽管传统上的民间审计主要集中在财务审计领域，但我国的注册会计师都是经过严格的考察制度选拔的，拥有较强的学习能力和适应能力，相信辅之以完善的培训制度，我国注册会计师定能承担起企业环境审计的大任。

（3）有实施环境审计的客观标准。我国已有较为健全的环境保护的方针政策、法规，有各种废弃物的排放标准，形成了预防为主、防治结合、谁污染谁治理的政策体系，这为实施不同层次、不同项目、不同方位的环境审计提供了可能。

二、我国民间环境审计存在的难点

1.环境法律法规不健全，环境审计缺乏充分前提我国目前已颁布了二十余部有关环境保护和可持续发展的法律法规，颁布了四百多项环境标准，基本构建了我国环境保护的法律监督体系，为环境审计提供了一定的参考依据。但与发达国家现已制定的环境法律法规相比还存在着差距，并且也不能满足我国现行状态下对环境保护具体立法的需要。

2.环境会计尚未建立，环境审计缺乏良好基础会计资料从来都是实施审计工作的重要切入点，环境审计当然不例外。在我国，环境会计虽然早已开始了探讨，但尚囿于理论界，并未建立环境会计，导致环境信息的确认、计量、记录、报告形式缺乏统一的标准，许多指标的统计口径不一致，不利于对环境管理系统有效性的评价。

3.缺少环境审计准则的指导审计准则是审计工作顺利开展最基本的条件，而我国的注册会计师执业准则仅局限在财务审计上，即便涉及到环境审计，也是“仅限于注册会计师执行财务报表审计业务”，而无法涵盖独立环境报告的审计等其他环境审计业务。环境审计的具体实施办法和评价标准的空缺，制约民间环境审计的发展。

4.从事环境审计实务的人员缺乏目前我国的注册会计师数量虽多，但知识背景相对偏于财务背景，不具备足够的环境科学知识。此外，理论研究和实务操作存在严重脱节的现象，经常是理论研究者不能充分了解当前环境审计实务中普遍使用的技术方法和存在的困难，而审计人员得不到环境审计科学研究的有力支持。

三、对我国开展民间环境审计的几点建议

1.加强环境审计的宣传，提高公民的环境审计认识

环境审计是一种新兴的审计。目前，社会各界尤其是企业界对环境审计在保护环境中的作用、重要性认识不足。因此，政府除了通过法律手段、行政手段进行强制外，还应调动社会各界做好环境的宣传与教育，提高全民环境保护意识和环境危机感。同时建议证券交易所加强对上市公司环境信息披露的管理。

2.加快实施环境会计

如前所述，会计信息是审计的对象。进行环境审计必然要求被审计单位如实记录和反映其环境管理活动的情况，提供完整的环境会计信息。然而，当前环境会计理论与实务的发展水平与环境审计的要求大大脱节。我国需加快建立环境会计，加快环境会计在企业中的实施。这既需要尽快制定统一的环境会计准则，给会计人员提供依，也需要采取其他鼓励措施，鼓励企业对经济活动中的环境成本、环境负债和环境效益进行确认、计量和披露，以促使环境会计的早日实施。

3.逐步培养能胜任环境审计的注册会计师

环境审计需要采用多学科、全方位、多层次的手段和措施。因而，从事环境审计的注册会计师不仅要具备财务知识，还应有较高的环境专业技术，熟悉环境物理学、环境经济学、环境生物学、环境法学、环境管理学等，此外，还应具有社会学、统计学等学科的相关知识。因此，为达到这些要求，需要对现有的审计人员进行培训，使他们成为既懂财务又懂环境的通才，并不断吸收新生力量壮大环境队伍，改变目前环境审计力量缺乏的现状。

4.落实审计结果公告制度

审计作为独立的第三者，强制披露环境信息，保证环境信息的对称，显得尤为重要。但是，目前我国注册会计师审计准则并没有对企业披露环境信息的质量做出具体规定和评价标准。我国应尽快落实审计结果公告制度，这一方面可加大审计结果的透明度，让公众了解政府部门和企业的环境管理情况；另一方面也促使被审计单位在舆论的压力下接受审计报告中的意见，落实环境绩效审计的作用。

5.积极开展联合审计

为了客观公正地对审计项目的环境保护工作质量做出评价，必须取得科学准确的环境保护技术指标，而取得这些技术指标需要专业的检测装备和高级专业技术人才。因此，会计师事务所应加强与其他部门包括专家的工作联系机制，聘请环境工程技术专家、律师等加入环境审计工作，与专业机构和部门的合作联动提高环境审计的效率、效果和权威性。

作者：陈小英单位：武汉市市政建设集团有限公司