环境审计发展的问题及措施范文

一、我国资源环境审计的发展及存在的问题

1．环境保护投入偏低。环境保护从投资渠道看，分为环境污染治理和生态环境建设两方面。对于环境污染治理方面，我国历史欠账较多，仅三河(淮河、运河、海河)和三湖(太湖、滇池、巢湖)的污染欠账就高达1185亿元。但是在投入资金治理时，明显不足。同时，“重GDP、轻环保”的思想观念仍然根深蒂固,持续性发展的理念尚未切实有效地融入经济社会发展的各项工作中。不少地方仍然存在不顾环境污染和资源浪费，未将环境保护的目标、任务、措施纳入本地区经济和社会发展规划的现象。且我国城市基础设施建设尤其是城市环境保护基础设施不足，社会公众环境保护意识比较淡薄，缺乏强烈的环境管理、资源环境审计需求，这些因素直接制约资源环境审计的发展。

2．资源环境审计信息化建设不足。目前我国资源环境审计信息化建设统一规划、设计、指导的力度不足，使得各类审计信息资源无法进行优化配置、实现信息资源的高度共享。在各地多次发生重大环境污染事故，导致环境风险很大。由于信息化建设的欠缺，使得各地不能制定相应的环境污染事故防范应急预案并建立各省市的连同防范机制。而且各地、各流域的资源环境审计工作各自为政，信息无法全面沟通。比如，目前的流域水环境审计工作呈现“垂直分级负责，横向多头管理”的局面，致使各部门、各地区的“责权利”不统一，争权不断，责任不明。流域上下游水污染防治信息资料难以共享，上游治理污染的积极性不足，而且通过过度开发带动经济的发展。如果资源环境审计的信息化无法得到充分实现，动态远程的资源环境审计就无法实现，对资源也无法进行整合。

3．资源环境审计涉及面不够广。环境保护的一些重点领域有的还未涉及或关注较少，如矿产资源、海洋环境保护和大气、固体废弃物等。比如，空气中的废弃物直接导致天气的雾霾，甚至会出现有毒的气体，人们每天呼吸的都是毒气，使得患病率上升。还包括资源环境管理系统的有效性、资源环境保护活动的业绩等诸多内容，应逐步加大对重点区域、重大环境项目的审计力度，拓宽审计范围，积极探索资源环境效益审计。

4．资源环境审计人才相对匮乏。资源环境审计人员的知识结构、经验积累等与资源环境审计的专业要求还有差距。资源环境审计涉及的专业知识广泛，除审计、财务方面外，还涉及环境工程、环境管理、环境政策等方面，而目前审计人员的知识结构相对单一。受目前所开展资源环境审计项目的局限，审计人员从事资源环境审计的经验相对欠缺，积累不够。

5．环境责任主体履行责任方面存在问题。一方面，对一些企业污染治理项目，有关部门没有及时立项。另一方面，有的地方政府环境监管能力不足。在一些基层环境监测机构缺少技术人员和设备，都集中到上一级监测机构进行，造成任务拥挤，无法在规定的时间内完成监测频率；企业安装污染源在线监测设备的比率低，造成环境保护部门无法全面、科学掌握企业污染状况。环境统计工作程序不完善，部分企业填报数据不真实，少报污染物排放量，因此环境统计人员经常需要对企业填报的数据进行修正。但并非所有的修改都是有充分依据和正确的。

6．资源环境审计法律依据不足，评价标准亟待建立。资源环境审计方面的法规、评价标准建设等跟不上审计工作发展的要求。近年来，我国虽然颁布了一系列环境保护方面的法律法规，但缺乏具体明确认可或规范资源环境审计工作的法规。与审计相关的法律法规中，也没有资源环境审计的相关内容和具体实施办法，使资源环境审计实施缺少法律支撑，从而使得这项审计的权威性或多或少受到争议。此外，由于缺乏具有指导性的具体实施办法和评价标准，在具体审计过程中，如何选择指标科学反映治理项目环境效益，成为摆在审计人员面前的现实难题，一定程度上影响了资源环境审计的可操作性，增加了审计风险。

二、进一步改善资源环境审计的设想及建议

1．在审计对象上，增强对资源环境政策的关注。党的十八大，一方面提出了生态文明建设的理念，强调指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设过程中融入生态文明理念、观点、方法。另一方面提出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”。同时还提出关于生态文明建设的重要目标，即资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展；主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立；单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少；森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善；形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。随着我国市场经济体制的建立和完善，资源环境审计今后将逐渐增加对国家资源节约和环境保护方面重大决策落实情况的关注，重点调查国家资源环境保护政策法规执行中存在的主要问题以及资源环境政策(尤其是资源环境经济政策)运用的实际效果。比如，对资源环境政策的制定和执行、资源环境事项的规划和决策、投资项目资金的管理和使用等情况进行全过程的动态审计。

2．加大环境保护投入资金力度。进一步完善资金投入机制，加大环境保护资金投入力度，保障和促进生态环境质量改善。西方国家的经验说明，若拿出国民生产总值的1.5％作为环境保护投入，大体上可控制住经济增长造成的环境污染，环境质量能够得到改善。我国经历了30多年的经济快速发展后，累积的环境污染问题日益凸显，政府也逐渐加大资金投资环境保护事业。开展环境保护管理和环境保护资金使用的合规性、合理性、效益性审计，全面推进绩效审计，关注经济、社会和生态效益，对推动我国环境保护事业发展，完善环境保护政策，揭露查处重大环境保护违法违规问题，保证国家环境保护专项资金管理使用安全和完整，促进各级政府和部门严格执行环境保护政策，提高环境管理监督水平，维护国家资源环境安全，能够发挥积极的建设性作用。

3．加快审计信息化建设的步伐。以实现审计手段科技化和现代化为目标，着力提高审计工作效率。重点是实现审计数据信息化管理和创新审计组织模式，提高审计人力、物力资源的使用效率；加快“一个平台、两个中心”建设步伐，创新技术，强化运用；有效发挥内部审计作用，实现资源共享，将审计、城建、农林、环境保护等部门均纳入系统，对资源环境审计的全过程进行跟踪，提高审计数据的真实性、可行性和完整性，以降低资源环境审计风险。

4．加强资源环境审计的国际交流与合作。环境问题是世界各国共同面临的重大挑战，需要国际社会同舟共济、齐心协力、共同解决，资源环境审计也需要加强国际之间的合作与交流。各国的经验、面临的问题都有很大不同，各国的资源环境审计也各有所长，加强资源环境审计的国际交流与合作，势必加快资源环境审计的先进理论和操作技术。因此，一方面要健全资源环境方面的法律法规体系，探索资源环境绩效审计的相关标准，另一方面要尽快建立完善资源环境审计准则及资源环境审计的行为规范和评价标准，使资源环境审计工作逐步走上规范化、制度化的轨道。加大对环境领域重大问题和案件线索的查处，以扩大资源环境审计的影响和社会的认可度，使资源环境审计适应环境保护工作和我国经济持续、健康、稳定发展的需要。

5．完善自我提高资源环境审计内生力。积极开展审计大练兵活动，定期举办培训班以提高审计人员的综合素质。除这种方法外，还要科学制订资源环境审计工作计划，对人力资源进行合理配置。审计项目和审计人力资源要打破传统的以业务职能部门划分的审计范围。做到科学分工、发挥专长、优势互补，在工作调配上实行“一盘棋”思想。并在此基础上，鼓励审计理论研究，增强理论对实践的指导作用，建立起一支查核问题能手、分析研究高手、计算机应用强手、内部管理行家里手的“四手”复合型审计队伍。

6．全面推行审计问责制，把审计成果转化为经营成果。综观国际先进的审计制度，绝大部分都包括了严格的审计问责制度。问责制的核心是谁出了差错谁负责。要借鉴并结合实际建立审计问责制度以保证审计意见的落实，促进审计成果转化，在有限的时间内，使被审计单位纠正其存在的问题，使审计成果转化为管理制度或经营管理行为。随着我国经济增速放缓与产能相对过剩矛盾加剧、经济发展需求与资源环境约束问题越来越突出，要充分认识到加强资源环境审计的重要性、迫切性和必要性。关注可能出现的投资高耗能、高污染和资源性项目反弹，加大对资源节约和环境保护情况审计力度，加强对主体功能区规划实施、节能减排政策执行以及资源管理利用和重点区域环境治理情况的审计，维护资源环境安全，推动生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

作者：徐建芳单位：福建省三明市梅列区审计局