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资源环境审计方法及其适应性

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一、资源环境审计方法及其适应性

(一)传统审计方法对资源环境审计的适应性影响

目前对资源环境审计方法的研究较少,在《关于加强资源环境审计工作的意见》中提到了“不断创新资源环境审计方式与方法”,笔者认为此审计方法主要是指审计人员在审计过程当中收集审计证据的技术方法,是指审计人员依据资源环境标准,针对资源环境审计对象,收集审计证据,做出资源环境审计结论,提出审计意见而采取的各种手段的总称,其应包括常规审计方法和资源环境审计的特殊审计方法。常规审计方法,主要是审计人员长期使用的传统的审阅、核对、抽查法、分析性复核、查询法等方法,审计人员多年实践证明并大量运用这些方法。资源环境审计其实是从效益审计、绩效审计当中分离出来的一个审计分类,传统审计方法也就同样适用于资源环境审计的需要,或者说在资源环境审计中对传统审计方法的特殊使用。

(二)资源环境审计方法的适应性

1.专家法。由怎样的审计人员来进行资源环境审计,关系到资源环境审计的质量,为弥补审计人员大都是财务方面专家而非资源环境方面专家,甚至是资源环境零基础的门外汉,资源环境审计必须要聘请资源环境专家,以解决审计主体的问题。南通市审计局在审计小组中聘请专家,全程参与审计,这避免了“行外审计行内”的尴尬和底气不足,又可以借助资源环境专家的实践、理论经验以及业内信息资源关系,让审计工作顺利进行。另外,资源环境审计还可能需要一些专门的仪器、检测设备,国家政府审计机关自身基本是没有配置这类仪器设备的,聘请了资源环境业内专家,也可以间接得到这些专业仪器设备的使用,由此看来,聘请资源环境专家的专家法在当前是非常有效且相适应的审计方法。从另一方面来分析,专家法面临着如何界定专家、从哪里请专家、如何支付专家的酬金、如何管理专家、如何划分审计责任等的问题,从一定角度上看资源环境审计也受制于这些外请的专家,对审计的独立性、权威性、审计的长期科学发展未必是“一劳永逸”的,其有暂时性的特点。专家法,虽可以解决一些燃眉之急,却并不是长久之策,政府审计也不能过多过度的依赖外部专家,另一方面尚需要及时引进专门的资源环境人才,培养自身的资源环境专家,加强现有审计人员在知识机构上的多元化培训,并能配备基本的资源环境仪器及检测设备,做到既借助外部专家力量,又培养自身的审计专业队伍,这才是使用专家法的最佳考虑。

2.审计调查法。审计调查法是审计人员运用调查询问的方式进行的一种传统常规审计方法,是审计人员在审计实施过程中对审计对象采取查询、函询等以获取审计证据的方法,由于这种方法简便易行,被广泛的运用在各种审计当中,其在资源环境审计中的适应性如何?如何在资源环境审计中创新的运用?有值得研究的地方。总结全国2009年10月至2010年9月对全国20个省(区、市)的节能减排资金和钢铁、水泥、电力行业连续开展的节能减排审计中,比较突出的是江苏徐州市贾汪区审计局2009年对2002年至2008年度采煤塌陷地治理情况的专项审计调查,所采用的联网追踪核查、SQL语句查询等先进的技术方法。联网核查是将财政以及国土部门是否按要求按进度追踪核查资金使用的方法,资源环境的动态性和多样性,决定了审计取证的复杂性,因此,在审计调查中进行联网核查跟踪审计是资源环境审计中不可缺少的方法。SQL语句查询法主要是对青苗补偿的补偿标准及补偿情况进行分组分析。在传统的审计调查法当中结合新技术,较为适应审计目标的需要,审计的效率得到了提高。

二、结语

以上这两种方法,在传统审计当中主要是当“配角”的,在当前资源环境审计中一定程度的担任了“主角”,其很强的适应性,更加突显了当前的科学发展和可持续发展的理念。为实现资源环境审计的总目标和具体目标,不仅选择使用专家法和审计调查法,对资源环境中资金到位率、资金使用效率、项目管理水平等进行审计分析,还可结合选用相适应的成本-效益分析法、数学分析法、以及在线实时监测法等,有待进一步结合实际进行探讨,以更好的实现服务型政府的功能,在国家治理下发挥政府审计中资源环境审计的作用。

作者:胥晓凤单位::广西广播电视大学

资源环境审计方法及其适应性责任编辑:陈老师    阅读:人次