国内环境审计问题的分析范文

所谓环境审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师，对政府和企事业单位的环境管理系统以及经济活动对环境的影响进行监督、评价或鉴证，使之达到管理有效、控制得当，并符合可持续发展要求的审计活动。开展环境审计有利于促进国家完善环境立法，有利于促进被审计单位的环境保护工作，监督国家投人资金的运用状况、投资效果，从而促进全社会环境保护意识的增强，确保国民经济的可持续发展。去年7月，国家审计署印发的2008至2012年审计工作发展规划明确把开展环境审计作为今后五年审计工作的重要内容之一。

一、环境审计现状及存在的问题

1.环境审计依据不足。目前，我国基本形成了环境保护的法律监督体系，为环境审计提供了一定的法律依据，但是还缺乏具体规范环境审计工作的法规。已颁布的审计法、中国独立审计准则等法律法规中，缺乏环境审计的内容和具体实施力、法，没有具体明确审计机构在环境管理体系中的地位、权限、工作范围，甚至在一些法律中将审计部门排除在环境监督部门之外，环境审计缺乏充足的依据和标准。

2.环境审计工作的对象和审计内容单一。我国环境保护资金都是国家无偿投入，为保证这部分资金管理和使用的真实、合法，我国审计部门对环境的审计都是把环境管理部门作为审计对象，对其财务收支进行审计，没有开展全面的环境绩效审计，审计内容涉及的领域比较简单。

3.与国际交流不够。近年来，国际审计组织鼓励各国审计机关在行使审计职责时，对环境问题进行考虑，世界上许多国家在环境保护和治理的工作中，重视审计的独立评价和监督，尤其是国家审计参与环境保护和治理的工作。但我国环境审计与世界各国环境审计机构交流不多，交流的成果远远不够，缺乏对国外先进经验的借鉴和吸收。

4.部分人员缺乏对环境审计重要性的认识。我国组织开展的环境审计项目不多，一方面部分地方政府对环境审计意识比较薄弱，对环境审计缺乏实质性认识，片面追求经济发展，从而影响环境审计的实施。另一方面，审计机关内部部分管理者对环境审计工作底气不足，缺乏应有的信心，认为环境绩效审计不是审计分内的事，导致我国在一定程度上延迟了环境审计的推广与开展。

5.缺乏一支由复合型人员组成的环境审计队伍。环境审计涉及环境经济学、环境管理学、社会学、统计学、工程学等方面的综合知识，环境审计的难度和广度对审计人员的素质提出了较高要求。目前从事环境审计的人员对相关知识与专业技术了解甚少，个人资质与能力还不能适应环境审计工作的需要。

二、开展环境审计的对策和建议

1.加快环境审计立法，完善环境审计依据。一方面要扩大环境审计权限和范围，另一方面要制定环境审计指南，建立可操作的环境审计工作细则，避免环境审计的片面性和局限性，使环境宙计工作更加规范。建议在修改审计法、独立审计准则时增加环境审计的内容，具休明确各审计机构在环境管理体系中的地位、职责、权利、工作范围、审计方法和评价标准。

2.加强审计人员的培训和引进，建立能够与环境审计相适应的审计队伍。一是通过加强对现有人民的培训力度，使他们掌握相关的环境知识。二是重视吸纳环境学、工程学等相关专业的人才，引进熟悉环境保护知识、环境保护技术的专门人才，九实审计机构。三是在审计机构外建立一支专家队伍，建立专家储备制度，实现与专业机构、专业部门的合作联动，利用他们熟悉专业技术知识的优势，提高环境审计的效率、效果和权威性。

3.借鉴国外经验，积极开展环境审计理论和实务研究。一方面要使环境保护法律法规与国际法律接轨;另一方面要逐步建立起环境审计的理论框架、作业规则与报告标准，使环境审计工作逐步走上规范化、制度化的轨道。建议有关部门组织环境审计方面的专家学者，加强学术交流和理论研讨工作，指导环境审计的实施。要积极借鉴其他国家环境审计经验，减少我国在理论和方法研究方面的重复劳动，减少实践中的盲目性。

4.以真实性、合规性为基础，积极探索绩效审计。今后的环境审计，应该在真实性、合规性审计的基础上，对环境保护资金的整体运用情况及取得的效益进行评价，对某个或某类环境保护专项资金的使用是否达到预期的效果开展审计监督，从而促进环境保护活动的依法进行，促进环境资金使用单位在环境保护活动中既满足需要又降低成本，最大限度地发挥财政资金使用效益。

5.将环境责任纳入政府考核体系，增强地方政府环境意识。我国应该把环境责任作为对地方领导干部经济责任一个必不可少的考核内容，把地方领导出台的经济决策与环境影响进行分析预测和评估，评价其是否以牺牲生态环境为代价等，从而衡量地方领导政绩。这样有利于增强地方政府的环境意识，有利于推动环境审计工作的有序开展。