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国家审计的作用

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一、国家审计“免疫系统”功能在国家治理中的作用

(一)发挥国家审计的“预防”功能,防范风险,维护社会经济的安全与稳定,促进国家治理

“预防”功能是国家审计“免疫系统”的核心功能,主要是指审计机关将审计监督关口前移,针对国家重大政策、重大事项、重点资金的运行情况、各级党委政府和人民群众关注的热点、焦点问题以及“事故多发、频发地带”等重点开展审计,发现当前社会经济运行中的薄弱环节和安全隐患,感知社会经济运行中可能出现的风险,并对将来可能出现的风险进行准确的预测和判断,在风险还没有发生的时候就主动建议各级政府采取切实可行的积极措施,预防风险出现,避免问题发生,预防经济损失,有效地维护社会经济的安全与稳定,促进国家治理。近几年,审计机关根据“财政资金运行到哪里,审计就跟进到哪里”的要求,提前介入,重点跟踪审计政府重大投资建设项目、全过程跟踪审计汶川救灾和灾后恢复重建款物的使用和管理情况、审计扩内需促增长专项资金的使用和管理情况等,充分发挥了国家审计的“预防”功能,为保持社会稳定运行、经济平稳发展发挥了积极的作用。如:从2008年下半年起,部分省、市审计机关成立审计组全过程跟踪审计汶川灾后恢复重建资金和物资的筹集、分配和管理使用情况及灾后恢复重建政策实施情况、规划落实情况、工程质量情况和造价情况等,及时发现恢复重建过程中的薄弱环节和安全隐患,督促整改,有效防范风险,保障款物使用的安全与合规,充分体现了国家审计的预警、防御功能。

(二)发挥国家审计的“揭示”功能,加强反腐倡廉建设,推进国家法治建设,推动国家治理

“揭示”功能是国家审计“免疫系统”的基本功能,是加强反腐倡廉建设的有力工具,是强化公共受托责任监督的有效机制,是维护社会经济秩序的锐利武器,是提高财政公共资金使用效益的积极推手,是维护国家和人民群众利益的重要保障。国家审计的“揭示”功能主要是指审计机关通过审计,揭露腐败现象,查处违法违规、绩效低下等问题,提出解决问题的建议和措施,维护社会经济秩序,保护国家和人民群众的利益,有力地推进国家法治建设,推动国家治理。腐败问题是关乎国家兴亡与民心向背的重大问题,是国家治理中最严重的威胁之一。近年来,腐败现象在经济领域表现尤为突出,呈现多发、易发的势头,若不加以遏制,则会给国家经济治理蒙上一层阴影。在这种情况下,审计机关充分发挥揭露重大违法乱纪问题、查处大案要案的强大功能,采取全面审计、突出重点的方法,集中力量,对那些重点领域、重点部门和单位、重点国有企业进行重点审计,查出和揭露贪污、私分国有资产、做假账、偷税漏税、损失浪费等一系列经济犯罪行为和违法违规问题,掌握大量的第一手资料,及时处理违法违规行为,向纪检监察、司法机关提供大案要案的重要线索和信息,惩治贪污腐败现象,降低国家治理的“安全风险”,促进廉政建设,提升政府的威望和公信力,推进依法治国方略的深入执行。如:在社会转型和国企改革期间,审计机关加大对国有企业的资产负债和损益情况以及转制企业转制过程的审计力度,发现部分企业存在会计信息虚假、截留收入、账外留存资金、个人侵吞国有资产、国有资产严重流失等问题,依法查处相关问题,监督落实整改,追回流失的国有资产,提供重要线索和信息给纪检监察、司法机关,将违法人员绳之于法,对违纪人员作出处理处罚,有效地维护了国家利益和经济秩序,有力地推动了国家经济治理和法治建设。开展经济责任审计也是国家审计发挥“揭示”功能的重要体现,能有效加强权力监督、促进廉政建设、提高国家治理水平。因此,审计机关加大对各级领导干部任期经济责任的审计监督,着重揭露和查处由于决策失误或管理不善导致的国有资产流失、财政资金损失浪费等问题,追究相关人员责任,加强对领导干部权力运行的监督和制约,促进领导干部切实履行经济责任、廉洁从政行政,推进廉政建设,改进社会经济管理,提高社会经济运行质量和绩效,促进提高国家治理水平。

(三)发挥国家审计的“抵御”功能,完善管理机制和制度,促进社会经济的健康发展,完善国家治理

“抵御”功能是国家审计“免疫系统”的重要功能,主要是指审计机关通过审计,发现一些已经出现的倾向性、苗头性问题和各类已经显现的风险,并有针对性地提出审计意见和建议,进一步革新体制,完善机制,健全制度,把这些倾向性、苗头性问题和已经显现的风险消灭在萌芽状态,避免问题恶化和风险扩大造成更大的经济损失,维护社会经济的健康运行,完善国家治理。审计机关发挥“抵御”功能,不但要查错纠弊,发挥“查病防疫”的批判性作用,更要促使国家“改革体制、完善机制、健全制度”,发挥“强身健体”的建设性作用。近几年,审计机关着重对地方政府性债务、社会保障资金等影响国家经济安全与稳定的关键问题、影响国计民生的重点资金进行审计,注重从宏观的角度观察和分析问题,从根源上查找原因,针对体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞,更高层次地提出改革体制、完善机制、健全制度、规范管理、防范风险的审计建议,着力解决深层次的矛盾和问题,排除影响和危害社会稳定与经济发展的不利因素,促进社会经济的健康发展,为实现国家高效治理服务。如,2011年审计署对全国地方政府性债务情况进行全面审计,摸清了地方政府性债务的规模、结构和发展变化情况,分析了存在的举债融资欠规范、债务监管不到位、部分地区和行业偿债能力弱、债务资金取得和使用不合规、融资平台公司管理不规范等问题,并针对上述问题,提出妥善处理存量债务、推进融资平台公司的清理与规范、建立规范的举债融资机制等审计建议,促使地方各级政府规范债务管理,提高抵御债务风险的能力,维护地方经济的安全运行和健康发展。又如:2012年审计署对全国社会保障资金进行审计,在分析社保资金现状、肯定社保工作成效的基础上,针对在使用和管理社保资金过程中出现的部分地区扩大范围支出或违规运营社保资金、部分经办机构向不符合条件的人员发放待遇或报销费用、部分单位和个人违规牟取不正当利益、资金和业务管理不够规范、政策制度执行不够严格等问题,提出了进一步完善社会保障制度法规、健全社会保障运行机制、加强社会保障监督管理等审计建议,促使地方各级政府和相关部门在审计期间已纠正部分违规问题,出台和完善相关制度900多项,审计后继续对其他问题进行整改,不断健全管理制度。此次社会保障资金审计切实保护了人民群众的根本利益,促进了社会的和谐与稳定,充分发挥了国家审计的“抵御”功能,体现了国家审计的建设性作用。

二、结语

在新形势下,国家审计应顺应新时期国家治理的新要求,通过创新审计理念、审计管理机制和审计方式方法,切实有效地全面发挥“免疫系统”的预防、揭示和抵御功能,为完善国家治理发挥更大的作用、作出更大的贡献。

作者:何惠娟 单位:东莞市审计局

国家审计的作用责任编辑:陈老师    阅读:人次