国家审计职能发挥范文

我国国家审计的职能是指国家审计工作所具有的功能，是国家审计适应社会经济发展需要所具备的能力。其作用的发挥是指国家审计在审计实践活动中审计职能所产生的客观影响和实际效果，所以说审计的作用是由审计的职能决定的。我国国家审计监督具有经济监督、经济评价和经济鉴证三大职能，这三个职能的有效发挥受以下因素的影响。

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一、内部因素

制约国家审计职能发挥作用的因素主要有国家审计人员的素质、审计机关的内部规章制度及审计结果的处理和处罚。

（一）审计人员素质影响国家审计职能作用的充分发挥的首要因素是要有一只政治素质高、业务能力强的审计队伍，随着全球经济的一体化，计算机的广泛应用和网络的普及，对国家审计人员的要求越来越高，审计人员所应掌握的知识面应不断拓宽。而当前我国国家审计人员的素质普遍偏低，知识的更新能力较差，现代审计方法很难掌握，这些都影响到国家审计职能的发挥。

（二）审计机关内部制度国家审计机关在进行审计工作中，要严格执行《中华人民共和国审计法》和相关的审计准则及规章，除了要严格执行技术操作规程之外，更重要的是要加大对审计结果的处理和处罚力度。如果处理和处罚不到位，必然会影响国家审计的权威性，影响国家审计在社会公众中的形象的地位，从而影响国家审计职能作用的发挥。

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二、外部因素

影响国家审计职能发挥作用的外部因素有经济环境、政治环境、法律环境。

（一）经济环境国家审计是社会经济发展到一定阶段的产物，受不同历史时期经济环境的影响，不同的经济体制、经济管理体制决定国家审计职能作用的发挥，我国实行的是社会主义市场经济，在这种经济体制下国家不直接管理企业，而是进行间接的宏观调控，国家审计的重点应放在对财政财务收支、公共资金项目等的绩效审计上，使各种国有资源得到最有效的配置和利用。随着我国加入世贸组织，国家审计的职能必将得到更大的发挥。

（二）政治环境国家审计不仅是一种经济监督，同时也是国家政治体制的一部分，国家审计的终极目的是为国家政治服务的，所以，一个国家的政体、国体也决定国家的审计管理体制，影响审计职能作用的发挥。我国的国家审计制度属于行政型，根据《中华人民共和国宪法》的规定，国务院设立审计机关，审计机关在国务院总理领导下开展全国的审计工作，县以上各级人民政府设立审计机关，并对本级人民政府和上一级审计机关负责，经费由同级审计机关拨付。从宏观角度看，这种体制有利于建立健全宏观控制体系，但当上下级利益发生冲突时，国家审计的独立性就会受到损害，因此，国家审计职能所发挥的作用就大打折扣。

（三）法律环境法律环境的优劣也影响国家审计职能作用的发挥。我国自1978年以来，先后颁布了200多部法律，法律体系比较健全，但随着经济的发展，新的经济问题不断出现，法律还需要不断地修订和完善，所以，法律上的漏洞势必会对国家审计监督产生不利的影响。具体地，审计执法手段单一，审计的地位与其承担的义务不对称，审计结果的处理和处罚缺少依据。

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三、发挥国家审计职能作用的对策

（一）大力开展国家审计理论研究目前，我国国家审计急需审计理论的指导，审计理论对审计实践具有指导意义，我国国家审计的理论研究大多借鉴西方国家民间审计的基本理论，实际上国家审计和民间审计在审计目标、审计对象、审计职能等许多方面存在差异，审计理论界应以我国的审计环境为出发点，对我国国家审计的实践进行科学的抽象和概括，建立适合我国国情的国家审计理论体系，以指导我国的国家审计工作。

（二）提高国家审计人员的素质提高国家审计人员的素质要从两方面着手。第一，要提高国家审计人员的政治素质，不断加强职业道德的修养。第二，提高国家审计人员的业务素质。随着世界经济的一体化，信息技术的飞速发展，作为国家审计人员，不仅应当具备法律、财政、金融、税收、会计、审计理论知识与实践经验，更重要的是要掌握网络信息技术。所以，对国家审计人员应实行资格认定制度、职业后续教育制度、岗位轮换制度等。

（三）改革国家审计管理体制我国国家审计目前实行的是双重领导体制，审计机关受上级审计机关和本级人民政府的领导，这种领导有两层含义，一是隶属关系，二是业务领导关系。这种体制存在许多弊端，实际上国家审计就是政府的内部审计，审计难，审计结果的处理和处罚更难。所以要进行改革。理论界一致认为实行垂直领导可能会解决这一问题，省级以下设立审计机关，对省以下实行垂直领导，机构、人员、经费等方面由省级审计机关统一管理。

（四）要理顺国家审计与内部审计、独立审计的关系。我国国家审计、内部审计、独立审计同属于审计监督体系的范畴，三者在各自领域发挥其应有的职能。对于内部审计国家不排除在国有资产范围内对其进行指导，对独立审计，要协调政府管制和行业自律的关系。国家审计应对其独立审计准则进行研究，对于一些涉及审计技术方法方面的准则，可直接遵照执行，而不必耗费大量的精力重新再制定，要花要力气去研究国家审计急需规范的审计业务，如绩效审计准则等。