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基建工程项目全过程跟踪审计要点

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[摘要]基础建设工程跟踪审计一般是对一个基建工程的全过程进行审计、监督、控制和管理。因基建项目具有投资大,影响广,建设周期长等特点,故项目最终结算审计的难度较大。从审计的角度出发,基建项目结算审计可以被理解为静态审计,作用效果不够全面。而全过程跟踪审计自始之终都存在,了解项目运行的各个环节,将问题处理在萌芽状态,发挥了审计核心价值,切实提高了基建、工程项目的效益。本文主要从理论角度对当前建设工程项目全过程跟踪审计要点模式进行分析,更好地发挥全过程跟踪审计系统设计,并强调了该模式的控制原则和操作要点,对现行全过程的跟踪审计项目有很强的借鉴意义。

[关键词]基建工程;全过程跟踪审计;工程项目

1基建工程全程跟踪审计的内容

1.1前期准备阶段

(1)审查基本建设项目立项程序能否规范有效,审批手续是否齐全,建设资金来源能否正当,资金是否有保证,开工条件能否具备,工期预测合理等。重点是审查项目及建议书审批的可行性,研究报告审批和初步设计审批严格遵守审批程序。

(2)工程设计是造成工程造价高低的核心因素,设计变更和设计缺陷一般是造成工程投资增加的主要因素,故而选择设计单位的好坏,影响设计成果,进而影响各功能的实现,全过程审计有助于督促双方做出准确、可靠的设计方案,避免后续发生纠纷,增加工程成本。

(3)基建工程招标投标是全过程审计的至关重要的内容,是否公开、公平、公正,是否存在围标、串标的情况发生,中标公司的报价是否合理等问题,全过程审计需要从招标公告、范围、方式、投标清单、是否履行了相对应的审批手续等各个环节加大审计力度。

1.2施工建设阶段

(1)重点对建设资金管理、建设管理、质量控制进行审计审查,建设资金有无按时足额到位,审查建设的资金能不能按规定专户管理、专款专用,是不是按照工程进度付款,有无挤占,有无弄虚作假,挪用建设资金或潜逃等情况。

(2)施工合同是工程全过程审计的核心部分。首先,在合同签订初期,主要审查合同订立形式恰当与否,合同主体的合法性,有无违法分包、转包工程,合同文本能否达到国家标准格式,合同的工程内容及承包范围是否明确,合同工期、质量等级是不是按招标投标的约定签订,合同条款里涉及工程价款结算事项有无执行约定等。其次,大宗材料、设备价格、材料、设备档次的选择和价格的确定对控制工程造价在投资允许范围内起着关键作用。应当重点审查有没有降低标准或以次充好的情况,必要时可到质检部门鉴定,如合同以包工包料形式签订,要对进场材料、设备的产地、规格等内容进行复核。同时,必须由审计部门、基建部门、监理单位、施工单位共同确认。最后,合同履行的审计一是审查预付款的支付能不能按照合同约定,预付款扣回有没有符合国家规定。二是审查工程款的支付是不是和实际的工程量相匹配及符合合同约定。三是重点审计变更签证,注意审查变更和签证的理由充不充分,情况是否属实,计量是否准确,手续是否齐全,资料是否完整,与合同有无冲突,变更金额较大的,应到施工现场,详细了解现场情况,走访施工单位、监理单位,进行复核,以便及时发现问题并解决。四是审查有没有故意扩大范围,提高工程标准,突破概预算的情况。

(3)审计监理、质监机构中质量控制能否到位,有无不按图纸、不规范施工、偷工减料等工程质量问题。

(4)审查建设单位管理费。基本建设单位存在的普遍问题是建设单位管理费超支现象严重,甚至成倍地超出原有金额。导致多数项目建设单位管理费超概算的原因主要有两个方面:一是概算的计算标准偏低。标准与实际需求的过度背离,致使其缺乏现实指导作用,超额的问题难以避免。二是建设单位自身对此项费用的管理重视不够,控制手段不够。特别是一些属临时机构性质的建设单位,管理制度不健全,支出随意性大的现象更加明显,这也是审计中必须注意的问题。

2跟踪审计工作中要充分加强各方的相互配合

(1)需要统一认识。在跟踪审计之前,需要对各个部门的思想进行统一,自觉支持审计工作。建设单位基建管理领导和基建管理人员需要在跟踪审计问题上达成一致要求,不能够统一准确思想,不能够更好地配合审计相关工作,跟踪审计作用不能够得到更好的发挥,那么审计就会成为一个幌子,有时在建设单位决策过程中会出现错误,甚至成为建设单位决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。因此,全过程跟踪审计的重要性需要各方共同实践,尤其是业主单位,必须足够重视,加强与审计单位的配合单位,对施工单位进行有效管理和配合,理解审计工作的主要内容。

(2)要正确处理跟踪审计和工程监理的关系。全过程审计要把日常工作协调好,力争形成合力。跟踪审计的作用能不能充分发挥,除了技术性因素之外,还取决于建设单位的态度和监理的配合。跟踪审计与监理能否达到1+1>2的效果,需要观察二者在定位上是否准确,分工是否合理,是否达到协调的目的,这些都是减少内耗的主要因素,会形成一种合力。建设单位管理人员对跟踪审计与工程监理管理配合的一个重要方面就是要协调他们之间的关系,确保他们各方充分发挥作用。

(3)要正确处理跟踪审计和承包方之间的关系。全过程跟踪审计必须体现出审计的专业化、规范化,对项目实施期间技术、经济等洽商的变动要高度重视,随时根据现场工程的变化量化经济指标,在承包方提出工程造价变更时,要及时确定经济变动,同承包方达成一致意见,以便开展后续工作。同时,也需要控制系统风险,审计人员和施工人员经常密切合作;工作人员之间是否会存在利益、权力的交换,也需要全过程审计单位加强监督和管理。

主要参考文献

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[2]赵楠.高等学校建设项目跟踪审计探究[J].当代经济,2013(11):90-91.

[3]李冬,王要武,宋晖,等.基于协同理论的政府投资项目跟踪审计模式[J].系统工程理论与实践,2013,32(2):405-412.

[4]谭劲松,赵黎鸣,宋顺林.跟踪审计的“免疫防线”:体系构建与案例分析[J].审计与经济研究,2013(1):18-25.

[5]曹在伟.高校建设项目跟踪审计的主要控制点分析[J].价值工程,2012,32(27):126-128.

作者:杨得馨;何瑞灵 单位:中国医学科学院医学信息研究所

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