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浅谈高校工程审计的重点环节

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一、对工程招标清单及最高限价的审核

各高校的工程审计对工程招标清单及最高限价监督的做法不同。有的高校是对招标单位负责编制的工程量清单及限价进行审核,审核通过后才能发布清单及最高限价;有的高校是由审计部门负责编制,编制完成后交由招标管理单位进行发布;也有少部分高校审计部门不对此进行监督,认为这是招标管理单位负责的业务,而且可能存在招标及审计部门都委托,学校为此要付双份委托咨询费,在这种情况下,有部分高校的招标管理单位将清单及限价从委托招标代理公司的业务中分离出来交由另外一家造价咨询单位编制。作为高校的审计部门对工程招标清单及限价的监督是不可缺失的,从工程造价控制上来说,招标清单及限价对工程造价的影响力比工程结算审计的影响力重要的多。具体监督要看高校自身的招标管理单位及招标业务的实际情况。如果高校招标管理单位人员配备尤其是工程造价专业人员配备充足,招标清单及限价的编制水平较高,工程审计就可以提高审核的门槛,只对重大的基建项目的清单及限价进行审核,如果高校的招标管理单位人员相对欠缺,清单及限价的编制水平易出现问题,就应当进行广范围的审核。高校内审部门首要职能是监督及评价,不是协助招标管理单位进行招标,可以在业务上进行专业指导及帮助,但不能简单将此项业务直接由审计部门负责,这也不利于招标管理单位工作的管理,同时也为审计遗留风险。

二、开标现场的监督

各高校的审计机构负责人一般都是高校内部招标领导小组成员,都在招标现场参与监督工作,但部分高校的审计机构负责人在开标时却担任评标委员。这是不可取的,内审机构的监督性质就决定了自身应当在开标时的监督职能。招投标法实施条例中明确界定:“有关行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员”。因此,高校的工程审计负责人是不能担当评标评委的,更不能以担当评委的名义领取劳务费。

三、施⼯过程的监督

工程在招标完成后进入施工阶段,主材认价、隐蔽工程、验收是不可避免的环节和内容。各高校在这些内容的监督做法不尽相同,有的高校工程审计人员作为小组组成人员参与到其中,有的高校由工程施工管理单位自行组织,审计部门不参与,有的高校由施工管理单位组织完成后到审计部门备案审查。高校的工程审计人员应当充分发挥监督职能,由施工、招标管理单位等职能部门共同组织完成后报备审计部门,对于主材认价要及时审查,提出意见,对于隐蔽工程及工程验收要求施工管理单位形成合规的纸质资料及影像资料,形成谁签字谁负责的机制,避免审计风险。这与高校审计部门实施的工程建设项目全过程审计是不矛盾的,全过程审计是将审计关口前移,是基于总结和归纳在工程结算审计中发现的诸多问题而提出来的,是为了更好的实施审计监督,是一种实时监督和事中监督,并不是直接参与具体业务。

四、结算报送审计的流程

工程施工完成后,要进行结算审计。这对于大多数的高校的工程审计来说是目前的主要工作,而且形成了系统的流程及办法。由管理单位进行初核后送交审计部门是最为合理的。从审计监督的角度出发,高校工程审计作为内部审计机构实施内部审计工作,监督的主体是学院内的单位而不是作为校外单位的施工单位及监理单位。即使部分高校施工管理单位专业人员配备不足,没有进行初审的能力,但对工程项目清单项的施工内容及工程量还是可以进行核对的,这也是责任到主体的具体要求。另外,工程审计要制定标准的送审填报文件,将施工单位呈报结算价、监理单位审核价、合同价、工程管理单位初审核价进行明确的记录,并向工程施工管理单位的分管校领导及工程审计分管校领导报告,重大的项目还要向行政负责人报告。

五、审计结果的运⽤

高校内部审计机构在实施审计过程中,要注重发现、总结、归纳发现的问题并及时向分管领导汇报,并向招标管理单位、工程管理单位反馈,要求整改。对发现贪污腐败、弄虚作假的情形要高度重视,首先要留取证据并第一时间向分管领导汇报,并及时移交校内纪检部门。目前,诸多高校的审计部门往往只把中心放在对工程价款的控制上,在这方面工作都略显不足,造成被监督单位出现重复存在的问题和错误,不能很好的推进和完善招标及施工管理工作。因此高校的工程审计要形成明确的审计结果回馈制度,并定期向行政负责人进行专题汇报,以推进高校的内部管理。

作者:马敬让 单位:西安美术学院

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